用创新思维推进百城提质

    推进百城建设提质工程是我省增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平的重要举措。要用新发展理念引领百城提质发展，用创新思维推进百城建设提质工程。
    统筹协调工程推进，提高工作站位。把百城提质发展放在构建现代化经济体系的大局中进行谋划和布局，着力增强综合承载能力，改善公共服务水平，建设生态宜居环境，调整优化产业结构，最大限度地释放新型城镇化的发展潜力。
    转变思维方式，全面推进复合型工作方式。把新发展理念贯穿到城市规划、设计、建设、管理全过程，坚持以人为本、产城融合，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，统筹空间规模产业三大结构，优化生产生活生态三大布局，实现规划、设计、建设、管理的精准化，更好地体现城市对美好生活的承载。
    进一步优化考核评价指标体系。2017年度百城建设提质工程考核的主要内容包括组织保障、制度建设、规划设计及管理、城市基础设施、项目谋划、项目实施、总体推进、资金保障、用地保障、城市管理、群众满意度等方面，可考虑适当增加文明城市建设、产城融合等方面的权重。
    科学编制规划，提高规划的实用性。把以人民为中心的发展思想贯穿到规划、设计、建设、管理的全过程。总体规划要坚持城乡融合发展，统筹城镇化和乡村振兴，推动市县全域发展，做到宏观设想要科学，微观设计要到位。
    加强城市总体规划与专业规划的衔接，适当减少专项规划的数量，把专项规划与城市设计结合，整合专项规划，深化规划和设计的深度和精度，增强规划的可用性。
    各类规划都要符合新发展理念和党委政府的战略部署，遵循规律，反映群众的需要和期盼。在发挥专业技术人员智慧的同时，吸纳群众广泛参与，加大规划宣传力度，提高群众的认同度。
    探索融资新模式，探索区域综合开发新模式。以市场化运作方式，围绕“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产城融合发展目标，提供一揽子规划建设、运行管理综合解决方案的做法和经验，改进和优化操作流程，推动区域开发综合化、提质工作项目化、项目运作价值化、资产资源资本化、有序实施增值化，以商补公，促进城市固定资产增值升值，增强持续发展能力。
    切实用好土地资源增值收益。应总结巩义等市县通过加强土地储备、开展综合整治和利用工矿废弃用地等方式，实现土地升值增值的经验和做法，探索新的更有效的投融资模式。通过合理安排开发时序，实现土地增值升值，缓解资金压力。深化用地改革，探索“资产变股金、资源变股权、村民变股民”的合理方式，通过城乡间资源要素的流动，增强城乡统筹发展的动力。
    创新运用市场化综合融资方式。创造条件综合利用发展基金、债券、金融租赁等融资手段和方式，努力用好新的政策约束条件下PPP项目推进方式，进一步拓宽融资渠道。创造性地用债贷投等金融组合，运用金融科技、绿色金融等业态创新金融工具，提升融资能力。
    提升综合效能，强化内生动力。推动有条件的市县探索“形态、业态、文态、生态”四态融合发展的路子。优化城市形态和空间结构，运用空间力量实现资源要素的集聚和集约配置，通过信息技术把固态文化、活态文化、乡村旅游、生态环境等产品和服务融合起来，培育消费产业的新业态、新模式，在经济数字化产业链上找到点位，构建新的价值链。
    培育市场化经营主体。把市场机制引入百城提质发展的全过程，创新经营机制，整合城市资源，盘活城市资产，提高城市发展经营水平。推动地方政府投融资平台或资产管理公司市场化转型，成为推动百城提质的发展平台。
    (作者单位：河南省工程咨询中心）