加强协调联动 推进沿边开放开发

    三是与腹地经济联系较弱，存在“通道化”倾向。我国沿边地区一般地形地貌复杂、基础设施比较落后、产业配套较弱、教育和医疗等公共服务水平低，又远离腹地市场，对东部产业转移缺乏吸引力。中心城市国际大通道建设、内陆无水港发展加速，交易中心、物流中心、商贸中心、金融中心等平台建设提速，使沿边地区靠近国际市场的优势不断弱化，“通道化”倾向凸显，过货量虽然很大，但对沿边地区经济发展的促进作用有限。
    四是我国不同类型经济园区之间联系较弱。我国已在境外建立了70多个经济合作区。由于各类型经济园区是在不同时期、基于不同目的设立的，因此它们之间也缺乏统筹。无论是在布局还是经济联系上，都考虑不充分，相互之间缺乏呼应协调，对统筹国际国内合作发挥的作用也较弱。
    ▍抓住契机 协调联动
    加大政策倾斜 加强多维联系 完善协调机制
    应加强协调联动,以“一带一路”建设和国际产能合作为契机，加强顶层设计，依托国内庞大市场和完善的产业配套体系，统筹考虑边境线和边境内外合作，完善布点，由点成线，连线成廊，在边境及其附近区域形成合作紧密带、经济繁荣带和文化交融带。具体来看，可优先选择政治互信强、经济基础好、人口素质高的边境地区优先布局、率先突破，发挥示范作用，由先进带落后，逐步实现繁荣沿边、和睦周边的目标。
    一是加大政策倾斜力度。在确保边疆稳定、国家安全的前提下，赋予沿边地区更大的开放自主权，将自由贸易试验区取得的经验优先向沿边园区推广。对与邻国互利共赢的特色产业，给予更大力度的信贷支持和税收优惠，促进其加快发展；与邻国建立边疆地区劳务、旅游合作制度，在一定疆界范围内允许满足要求的人员和车辆自由通行；与邻国加强协商，提升政策一致性、协调性，联合推动跨境园区或中外姊妹园建设，设立国际创业基金，鼓励跨境创新、创业，携手打造双方经济合作的支撑点和增长极。
    二是加强与腹地经济的多维联系。将沿边地区设施建设作为“一带一路”设施联通的重点给予支持，除了着力打通边境口岸城镇与腹地大中城市的大通道连接外，还应加强边境口岸镇、产业园区、乡村之间的公路网，以及水、电、油气管道和通信等基础设施建设，强化跨境电子商务服务平台建设，服务中小企业落地和“走出去”。建立人才双向流动机制，通过个人所得税优惠、子女入学优先等政策措施鼓励相邻腹地城市人才到沿边地区挂职、交流、创业，鼓励沿边地区政府和企业管理人员到腹地城市进行培训、深造。加强相邻地区政府部门之间的合作，引导企业、金融机构、医院、学校在沿边地区进行延伸投资、设立分支、建立合作关系。完善公共服务统一提供平台，打通“最后一公里”，更好改善投资环境，依托边境口岸、园区等优势配套发展仓储、装配、包装、维修、展销、跨境电子商务等生产服务业态。
    三是建立我国经济园区合作协调机制。依托商务主管部门和沿边地方政府，逐步搭建我国不同类型经济园区互通与合作的大平台，引导企业组建跨国界、跨业界合作联合体，提高总体合作能力。可先通过联席会、联盟等方式，分享信息、对接合作、收集诉求、共同招商，再适时成立对接联络办公室，负责相关经济园区合作日常事宜。同时加强研究，尽快出台境外、沿边以及国内开放型园区合作发展的指导意见，引导规范不同类型园区之间的协同发展。
    （作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）

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