城镇化从数量扩张型向质量提升型转变

    如此等等，问题不少，隐忧甚大，归结起来就是城镇化偏重于数量扩张而轻忽了质量追求。这正是不科学的发展，是不合格的城镇化。随着新时代的开启，这样的城镇化已到了亟须换轨转型的阶段，必须由数量扩张型转变为质量提升型。
    首先，要坚持以质量为导向，走一条集约精当、特色高效的新型城镇化之路。新时代的城镇化必须落实新发展理念，以集约精当、特色高效为刚性的政策取向和制度约束，坚决抑制单纯追求规模、速度的数量冲动，坚决克服大而不当、多而不精、不顾质量和后果的恶劣惯性，从大前提上确保切实转轨于质量提升型。
    其次，要以切实解决发展不平衡不充分为主旨，不断推进以人民为中心的新型城镇化。下一步要更加突出全面增进城乡平衡发展、城乡公平和社会公平，以全面、细实做好基本公共服务均等化为主轴，加快农业转移人口市民化，以空前的力度切实优化人口的城乡分布及相应的资源状态和福利格局大调整，确保直接实现大幅度增加人民对城乡一体化发展的获得感，从人的层面和改革发展的根本目的上，准确把握、深度推进新型城镇化。
    再次，要切实遵循经济社会发展规律，以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇格局。城市和小城镇的数量与布局要符合全国的协调发展需要，更要符合一地的经济社会发展水平。新型城镇格局形成过程中的发展资源要确保更加合理分配、科学运用，深度增强城镇间更积极有益的内在互补性和相互关联度，防止强方虹吸、此进彼滞。
    还有，尽快建立和实施特色城镇化国家标准、一般城镇化国家标准以及相应的一套考评管理机制与指导改善制度，重点搞好特色城镇化，全面推进新型城镇化。城镇化要有质量，就必须有质量标准和质量保证机制。构建、实行规范的质量标准，为城镇化提供明确的质量方向、质量指标和质量约束，把城镇化质量标准要求完全转化为日常细致的每项工作，确保整个过程和结果都合规达标。
    最后，要抓紧做实对城镇化进行科学、系统、深入的理论研究和政策研究以及管理、引导和支持帮助的工作。尽快明确当前中国特色的城镇化之路的全部内涵，从理论到政策到管理实践形成高度一致、成熟、完善的实质框架和专业体系，把全国、全社会的城镇化热情和投入引导到并始终保持在正确的轨道上，确保有力有效抓质量，确保不会造成大浪费大贻误。
    （作者简介：国家行政学院教授、博士生导师，管理学博士，国家行政学院领导科学研究中心副主任，国家行政学院高端智库专家、区域特色发展智库特聘专家。）

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