乡村振兴需要培育外源动力

    乡村发展必须与深化农村改革和完善农业支持保护制度相结合
    实现乡村振兴必须走市场化道路，充分发挥市场在要素配置中的决定作用，实现城市要素与乡村资源的融合。在市场经济条件下，城乡要素的融合有几个前提，一是产权必须界定清楚，二是交易主体必须具有经济理性，三是城乡一体的产权市场必须发育起来。改革开放以来我国劳动力的市场化程度得到了有效提高，但农村大量的土地、房屋、山水、传统文化等资源还依然处于沉睡状态，产权界定不清，缺乏应有的流动性；同时农户小规模经营呈现出兼业化、副业化的趋势，在资源配置中缺乏应有的经济理性，这是城市要素下乡的最大障碍。因此，实现乡村振兴，必须加快农村产权制度改革，培育市场化的新兴农业经营主体，激活农村沉睡的资源，真正实现“资源变资产、资金变股金，农民变股民”。同时，由于农业天然的弱质性，这一过程又不可能自动实现，要素总是自发地向效率高的二、三产业和城市流动。因此，实施乡村振兴战略，还必须通过完善与之匹配的农业政策支持体系，来矫正市场失灵，更好地发挥政府的作用。
    乡村发展必须与合理的区域分工相结合
    不同区域由于资源禀赋、功能定位、区位交通和发展水平的差异，有不同的价值功能和发展路径。从城乡之间来看，随着工业化、城镇化进程的推进，乡村特有的乡土性、文化性、生态性和健康、休闲、可持续的田园化生产和生活方式逐渐成为稀缺品，乡村的价值会随着经济社会发展水平的提高而逐渐凸显出来。从不同乡村地区的功能看，一些乡村位于丘陵山区，绿色生态资源较好，具有提供生态产品的便利；一些乡村位于平原腹地，土地资源丰沛，具有生产大宗农产品的条件；一些乡村距离都市区较近，有发展都市农业的优势。不同区域由于比较优势不同，会在市场机制的作用下形成合理的区域分工。从发展水平看，乡村之间也不平衡。一些乡村发展基础较好，具有率先发展、振兴的条件；一些乡村发展水平低，或者长期处于贫困状态，在市场化条件下有掉队、脱节的趋势。实施乡村振兴战略，促进乡村发展，必须因地制宜，综合运用市场手段和政府手段，促进城乡区域合理分工、协调发展。
    （作者单位：河南省政府发展研究中心）

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