明确乡村功能定位 科学实施乡村振兴战略

    3.乡村振兴必须立足于乡村资源要素的特殊禀赋
    乡村资源禀赋主要包括水土光热等自然资源和劳动力、资本等社会资源的要素总和。千百年来，中华各民族在历史的长河中利用各种资源要素因地制宜共同创造了灿烂的农耕文明，形成了源远流长的中华文化。同时，资源的差异性形成了不同区域乡村的多样性，资源的稀缺性形成了不同区域乡村产业结构的差异性、多样性。如水资源丰富的区域，水资源价格相对较低，喜水耗水型农业产业就比较发达，而在缺水地区旱作农业、节水农业就成为基本产业业态。同样，西部地区辽阔的草原、雄伟的山脉成为我国的“中华水塔”“空气净化器”和重要的生态屏障；不同形态、绚丽多彩的景色形成了一个个生动的、形象的科普图书和旅游胜地。保护好乡村资源、提高资源要素利用效率、确立市场在资源配置中的决定性作用是乡村振兴的立足点和出发点，是不断满足人们日益丰富的物质、文化、精神需要的基本保障。
    实践证明，与现代工业相比，依赖土地产出的传统农业容易出现两方面的突出矛盾：一是农村的生产要素配置效率低下，尤其表现在产出效率上，乡村各资源要素边际生产率远低于城市各部门的要素贡献度；二是农业发展模式与工业发展模式的差别导致显著的二元结构，突出表现在乡村居民收入显著低于城市居民。这两方面的矛盾都会导致农业的粗放经营和低水平生产，使得农业增产、农民增收只能依赖要素投入的增加和农产品数量的扩张，出现农业发展无法摆脱注重生态效益和社会效益的同时却在经济上得不到合理回报的怪圈。因此，加快转变发展方式、优化经济结构、合理利用资源，建设市场在资源配置中起决定性作用的乡村资源配置的现代化经济体系，是当前乡村经济不断走向高质量发展阶段的关键。
    4.乡村振兴必须坚持重点突破
    根据广大乡村有别于城市的资源禀赋和功能定位，乡村振兴战略的制定和实施应着重解决以下突出问题。
    首先，建立城乡统一的要素市场，保障要素在城乡之间的自由流动。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源在城乡的均衡配置。一要深化农村改革，尤其是深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。使乡村的土地资源要素适应城乡融合发展的需要，进而推动农业经营制度适应市场竞争的规则和变化，达到吸引乡村以外尤其是城市的资金、技术、人才等要素源源不断向农村流动的趋势，使效率不高、效益不佳的乡村资源转变为发展休闲农业、乡村旅游、养老养生、文化教育等产业的有效载体。二要创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，真正把农村劳动力变成乡村振兴事业的主力军。鼓励社会各界投身乡村建设，努力使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
    其次，坚持农业农村优先发展，提供全方位的制度性供给保障。巩固和完善农村基本经营制度，坚持市场为主导，农户、企业为主体，释放个人、集体、社区和各经营组织的活力。健全和完善农业支持保护制度以及相关的财政、金融等投融资保障制度，建立职业农民制度，建立市场化多元化生态补偿机制，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，制定国家各级各区域乡村振兴战略规划。要积极推动互联网、大数据、人工智能在农村经济社会中的运用，促进创新，加快农业农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
    最后，规划先行引领乡村振兴。乡村振兴规划是指导乡村振兴战略及其发展建设的蓝图，是全局性、综合性、战略性、前瞻性的规划。乡村振兴必须在法治的框架下依法规划，充分调研论证，根据乡村不同资源条件、主要功能区块、主要景观、生态环境特点、历史文化及习俗习惯，遵循、顺应规律，合理引导和把握乡村振兴发展趋势，综合安排空间资源配置，创新规划理念，增强规划编制的科学性、规划实施的强制性、规划管理的系统性；切实维护规划的权威性、严肃性，充分发挥乡村振兴规划的战略引领作用，保障乡村振兴建设健康协调可持续发展。推动城乡一体化发展，带动乡村的经济发展和基础设施建设，提高农村居民的生活水平和质量，促进产业转型和升级，提高产业发展水平，打造宜居宜业宜游的空间，提升乡村空间品质，解决区域发展“不平衡不充分”的问题，最终实现“乡村，让生活更美好”的目标。
    （作者：刘进军、韩建民，均系甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

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