“降成本”关键要加快改革步伐

    加快制度创新步伐
    要降低整个社会的公共风险水平，那就要加快制度创新步伐，使制度和风险之间形成一种良好的匹配，充分发挥制度及时防范化解风险的功能。
    一是深化改革实现要素市场化配置。市场经济是通过市场机制配置资源的经济形式。实现要素市场化配置，是供给侧结构性改革的要义，也是提高供给体系质量的关键所在。要破除劳动力、土地、资金、能源等要素市场化配置的体制机制障碍，加快要素价格市场化改革。
    二是加快国资国企改革，大力破除“僵尸企业”导致的资源错配。要深化国有企业改革，通过资本优化配置来夯实国有经济基础，推动国有资本做强做优做大。
    三是加快相关体制机制改革，实现产学研的深度融合，激发人才创新创造活力。“功以才成，业由才广”。人才从来都是国家发展最重要的资源之一。要加快破除一切妨碍人才流动和优化配置的体制机制，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，激发人才创新创造活力，从而实现人力资源、人才资源的充分有效配置，增强人力资源的内生动力。
    四是加快金融监管改革，减少金融扭曲。要以防范系统性金融风险为底线，加强功能监管，更加重视行为监管。这需要以大数据分析为基础的新监管模式。需要注意的是，好的监管不是在前台吆喝，而是在后台分析，寻找公共风险的蛛丝马迹。
    五是推进财税体制改革，加快政府职能转变。财政支出结构固化、资金使用碎片化，表面上看是财政事务问题，从深层看是国家治理体系和治理能力问题。要加快推进财税体制改革，建设现代财政制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
    六是加强和完善法治，保护产权，稳定预期，提升社会诚信水平。产权制度是社会主义市场经济体制的基石，是社会主义市场经济体制的基础性制度。要把完善产权制度作为新时代经济体制改革的重点，补齐短板、完善法治，持续加强产权保护，稳定长远预期。
        （作者系中国财政科学研究院院长）

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