公共服务外包应当体现“上海高度”

    其次，构建整体布局、一体化信息发布的高效购买服务平台。
    在当前的政府购买服务体系中，不同程度存在“权宜性”和“碎片化”特征。所谓“权宜性”指的是，许多部门购买服务并无长期战略规划，而是“一事一议”式的临时性购买。这导致市场和社会服务者无法对公共服务外包形成长远预期，也就无法在专业服务领域朝着纵深化、专业化方向发展。所谓“碎片化”指的是，一些职能部门或基层政府以己为中心购买服务，且不同部门、不同地区的政府间缺乏协调与制度整合，由此导致购买服务资源和资金的低水平配置。
    这些现象在各地政府购买服务的过程中都有所显现。要化解类似问题，需要形成整体布局的政府购买服务制度体系，形成一口发布的信息平台以统一不同部门的购买服务信息，使社会力量能由此了解公共服务外包市场的结构和趋势，进而形成稳定发展预期。这也有利于推动社会力量在透明的服务购买机制下适度竞争，进而提升公共服务的效率和质量。
    最后，围绕城市社会的需求结构形成购买服务的长期战略框架。
    上海正处于迈向新型全球城市的关键阶段。可以预期，随着科创中心建设的深入，上海将迎来大量中高端人力资源，社会结构和需求结构的分化水平也将不断扩大。在此大背景下，有必要持续提升公共服务多元供给者的专业化水平，使社会力量能够围绕关键服务领域持续投入人力资源和专业力量建设。
    这一目标的实现，有赖于政府、多元资源投入者、社会力量间形成长期共识与合作战略。为此，可借鉴国际先进经验，明确在教育、社会服务、文化娱乐和卫生等领域的长期购买服务思路及投入计划，以此来鼓励市场和社会组织形成立足长远的发展战略，进而为形成具有中国特色、上海高度的公共服务外包新型机制提供支持。
    以上改革战略需要系统推进和保障体系作为支撑，尤其需要建立超越部门分割的服务购买机制，以便将公众需求提取、资源整合、高水平监管等多个环节连接起来。为此，要在两个层次发力：
    一方面，进一步强化城市大党建统筹发展、整合资源的战略引领机制，确保形成以公众需求为导向的多部门协同购买服务机制。在党建引领社区自治共治的工作体系下，将公众需求表达与政府购买服务紧密对接。
    另一方面，不断强化新一代信息、通信和技术在政府购买服务领域的应用，运用多种手段打造更为透明、监管更为有力的公共服务外包机制，进而不断提升城市多层次公共服务体系的精准性、有效性。
    （作者单位分别为上海社会科学院生态与可持续发展研究所、华东师范大学第二附属中学）

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