推动高质量发展要弘扬企业家精神

    完善激发企业家精神的制度环境
    当前和今后一个时期，进一步完善激发和保护企业家精神的制度和政策环境，可以从以下五个方面入手：
    第一，要着力保护产权。要激发和弘扬企业家精神，首先得让企业家有良好和稳定的预期，而良好稳定预期的形成，首要取决于对产权的有效保护。如果产权得不到有效保护，很难想象企业家能够有较强的创新和创业动力。产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。长期以来，党中央高度重视产权保护，出台了一系列产权保护的政策，提出新时期加强产权保护要坚持“平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治”五个原则，并从多个方面多个层次提出了加强产权保护的措施，使得全社会产权保护意识不断增强，保护力度也不断加大。但与此同时，也要看到，我国产权保护仍然存在不少薄弱环节和突出问题，侵犯产权的事件仍不时发生，这不仅严重影响正常的市场经济秩序，也严重影响企业家的良好预期和企业家精神的充分发挥。下一步，必须针对突出问题，采取切实有效的措施加以克服，更好完善产权保护制度，织密产权保护屏障。
    第二，要充分尊重和保障企业家的经营自主权。经营自主权是企业家发挥作用的重要保障。没有经营自主权，企业家的作用就无从谈起，更不可能激发出企业家精神。在经济转向高质量发展的情况下，这一点尤其重要。政府可以通过制定完善质量、安全、环保标准等对产业升级提出要求，也可以通过政策激励引导产业升级的方向，但在符合国家法律法规和各项规制标准的前提下，关于什么产能是过剩产能、什么企业是僵尸企业、如何淘汰如何升级等等问题，都应当由市场决定、由企业家作出判断，政府不应过多干预，更不能越俎代庖。另外，在企业内部管理、人事任免、薪酬激励等方面，也要充分尊重企业家的自主权，激发和保护企业家的创新精神。
    第三，要着力构建公平的竞争环境。党的十八届三中全会提出，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。能否真正构建起各类经济成分公开公平公正参与市场竞争的环境，对于企业家精神的激发和弘扬可以说至关重要。公平竞争，既包括在资源、资金、技术、人才等方面实行公平竞争，也包括在政府采购、市场准入等需求侧方面实行公平竞争；既包括在政府税费等方面的公平，也包括在奖励扶持等方面的公平，等等。如果这些方面是公平公开公正的，就会激励企业家通过加大创新投入、提升管理质量等来降低成本、提高竞争力，从而形成良性的正向循环。
    第四，要着力维护良好的市场秩序。大力弘扬和激发企业家精神，更好推动经济实现高质量发展，一个重要着力点就是要创造一个优质优价、优胜劣汰的市场环境。这需要政府从几个方面努力。一是要严格执行相应的质量、安全和环保标准，对不符合标准的严格处罚。二是要加强对相关的认证认可、检验检测机构的监管，提高服务质量和公信力，使其充分发挥在减少市场信息不对称方面的作用，使高质量的产品能够得到消费者的认可。三是对于假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，要加大打击和处罚的力度，不能让违规者有机可乘。
    第五，要着力营造良好的营商环境。营造良好的营商环境对于激发和弘扬企业家精神也至关重要。在这一过程中，既要按照“放管服”改革的要求，进一步改进政府服务，降低企业办事成本，还要通过改革和强化竞争，切实降低企业税费负担和能源、资金等要素成本；既要进一步加大对共性技术、基础材料研发以及人力资源培训等的支持力度，完善促进创新发展的制度环境，又要及时建立和完善与新技术新产业发展相关的监管法律和政策，为新技术新产业发展保驾护航；既要完善宏观调控，大力支持实体经济发展，又要着力营造良好的社会环境，在全社会营造崇尚创新、宽容失败的文化和舆论环境。如果这些方面政策到位了、环境改善了，就会极大地扩展企业家创新创业的空间，也就能够激发其创新创业的积极性，从而更好为经济高质量发展贡献力量。
        （作者系国务院发展研究中心副主任、研究员）

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