切实提升创新创业的质量和水平

    四方面短板不容忽视
    ▎核心技术受制于人 产业化应用不充分 创新基础较为薄弱 制度保障有待加强
    一是缺少突破性创新成果，高精尖领域的核心技术受制于人的局面尚未改变。比如，人工智能领域缺“芯”（即芯片）少“魂”（即操作系统）问题突出。我国集成电路进口额长期位居我国单一产品进口额首位，2017年，这一数额超过了2700万美元。
    二是产业化应用领域较少，产品和服务创新难以满足新的需求。比如，在发达国家，三维转换技术被广泛应用于工业设计、生产制造、精准医疗、远程教育等领域，但在我国，该技术仍主要被应用于影视、游戏等领域，总体上未实现在产业链前端的充分应用。
    三是创新创业基础较为薄弱。在人才教育方面，根据2017年全球创新指数报告，2017年我国“高等教育入境留学生占比”指标排名仅列全球第98位，人才国际化水平偏低，尚未形成有利于高端人才流动的制度体系。在基础设施方面，信息基础设施水平及其应用效率不高，移动数据流量资费偏高问题仍未解决，海量数据资源“信息孤岛”现象普遍存在。
    四是创新创业生态环境尚不完善，制度建设有待加强，特别是一些领域仍存在制度空白。2017年全球创新指数报告显示，2017年我国“小额信贷总量在GDP中的占比”和“易于保护中小投资者”的指标排名分别列第75位和第104位，投融资制度仍需完善，商事环境仍需改善。比如，在网约车、远程医疗、在线教育等领域，“用老办法管理新事物”的现象较为突出。
    五方面措施有待跟进
    ▎增强创新引领 构建协同网路 明确主攻方向 完善基础设施 优化外部环境
    一是增强创新引领发展的能力。在集成电路、先进计算、生物育种等关系数字经济、生物经济、绿色经济发展的战略性领域，布局建设一批国家产业创新中心，促进科技成果转化与创业发展有机结合。组织实施一批创新创业“互联网+”重大工程，支持建设一批基础性、战略性、公共性平台，加速传统产业智能化转型，推动互联网与实体经济融合发展。
    二是构建创新创业协同网络。启动中央企业及科研院所创新创业共享行动，打造支撑平台、科技孵化、创客学院、科技产业等多层次创新创业网络，推动科技成果转化和生产方式变革。支持大型制造业、信息通信企业构建开放式创新创业平台，促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。
    三是助推大众创业、万众创新提升水平。强化双创主体，持续壮大科研人员、海外归来人才、大学生、返乡农民等主体；明晰双创方向，找到近、中、短期最有可能实现商业化、带来行业格局颠覆性变化的突破口，引导各方力量向孕育商业潜力的重点方向聚焦；优化双创环境，持续推进国家双创示范基地建设，支持建设一批有特色有活力的众创平台。
    四是完善创新创业基础设施。加快信息、健康、能源环境等重大基础设施建设，布局建设统一开放的国家大数据中心体系、国家基因库、能源环境研发及检验检测中心等。鼓励科技基础设施、创新载体、大型互联网平台企业向社会开放创新创业平台、计算存储设施和数据资源，形成各类创新主体相互促进、线上与线下互动的发展局面。
    五是优化创新创业政策环境。聚焦知识产权保护、科技金融、军民融合、成果转移转化、人才引进等关键领域，大力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，推动出台一批标志性重大改革举措。在商事制度、审批制度、行业监管等领域出台一批更有力的措施，落实市场准入负面清单管理制度，推进资产管理、监管体系、问责机制等配套改革。
    （作者单位：中国宏观经济研究院产业经济研究所）

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