以全域旅游推动生态保护新格局

    同时，全域旅游极大地推动了各地旅游管理体制与机制的变革。截至2017年年底，全国已有23个省（区、市）、155个地（市）成立了旅游发展委员会，已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游统筹和协调能力大幅提高，综合执法效果显著，解决了我国长期存在的旅游业“小马拉大车”的问题。
    然而，全域旅游发展过程中也存在着一些问题：一是理论滞后实践，对全域旅游概念认知不足，容易造成“遍地开花”现象、投资浪费和资产闲置；二是部分地方缺乏旅游意识，体制机制改革和部门联动阻力较大，影响了当地全域旅游的发展；三是缺乏系统观，一些地方偏于重视旅游硬件建设，而忽视生态环境、市场环境、社会环境、安全环境、卫生环境、风貌环境等方面的软件建设；四是一些地方对政府主体依赖性强，没有形成社会化和市场化的旅游运行机制。
    生态敏感区未来发展的必由之路
    全域旅游作为旅游业提质增效、可持续发展的新抓手，已成为当前我国稳增长、调结构、增就业、惠民生的重要手段，其战略意义和影响远远超越旅游业本身，将更加有效地促进社会结构优化、生态环境改善和社会治理能力提升。特别是从生态文明建设的角度来看，全域旅游有望成为我国生态敏感区未来发展的必由之路。通过发展全域旅游，我国20%左右的国土面积将成为国家生态旅游功能区，由此创新我国生态保护新格局。同时，全域旅游也将成为新型城镇化和乡村振兴的新载体，成为老百姓的脱贫致富新出路和实现美好生活的新方式。可以预见，对全域旅游的研究热度还将持续，并形成本土理论体系，成为促进中国融入世界旅游大潮、增强国际竞争力的新举措。
    为此，笔者提出以下建议：一要坚持把全域旅游作为一项中长期国家战略，给予配套政策和资金支持，形成全域旅游发展定力；二要充分发挥国家全域旅游示范区的试点示范，梳理全域旅游发展模块及其关键技术，做好总结推广，加强指导培训；三要鼓励无（低）门票公益型景区建设，打破景区垄断经营和“一枝独大”的格局，整体降低门票价格水平，提高民众旅游福利水平；四要将旅居人口纳入当地的人口管理范围，建设旅居社会，推动旅游治理社会化；五要全面推动全域旅游理论体系的研究与构建，探索中国特色的本土旅游理论；六要从法律层面解决生态保护区与旅游发展的关系，探索保护区的伤害最低化旅游利用方式，确保旅游科学供地；七要鼓励地方进行“党委领导、政府推动、综合管理、综合执法”全域旅游体制机制改革创新；八要从国家层面鼓励国家全域旅游示范区与文明卫生城市、美丽乡村等联合创建。
    （作者：李柏文，系北京联合大学旅游学院教授）

上一页  [1] [2] [3] 下一页