提升城市能级，需要重视培育“干细胞”

提升城市能级和核心竞争力，是实现新时代上海发展战略目标的集中体现、核心任务和必由之路。一般认为，城市核心竞争力具有以下几个特征：一是独特性，即是城市特有基因；二是增值性，即是城市“干细胞”，可为城市综合实力和国际竞争力带来增值；三是成长性，即在不同发展阶段，城市核心竞争力的要素结构会动态变化。
    亟待“强刺激”
    就上海而言，真正提升核心竞争力，需要在资源要素配置能力、源头创新能力、文化软实力、公共治理能力、综合承载能力、国家战略响应能力上下功夫。这里，有必要先来梳理一下上海在这六个领域的具体表现：
    资源要素配置能力较强。一是要素集聚辐射能力较强，主要体现在生产性服务业发展水平上，包括金融、贸易、保险、航运服务等功能。二是城市综合性，包括区域城市体系、产业发展、交通体系的完整性。三是城市国际化。
    源头创新能力需强化。一是旗舰企业相对缺失。特别是，在创新、管理和品牌上，具有引领价值的知名企业和独角兽企业偏少。二是科教实力领先全国，但对区域、全国乃至全球的资源输出能力还可以强化。三是创新生态不够完善。敢于创新、不畏风险是上海的重要城市基因，但近年来不同程度地有所弱化，亟待“强刺激”。
    城市文化软实力待提升。上海曾经是中国近现代文化的风向标，但眼下面临缺领军人物、标志品牌、核心产品等问题。
    城市治理能力较强。在市民素质上，市民整体素质高、教育水平高，但人口高龄化等因素影响人力资源供给。在规则意识上，市民整体守规则并注重与国际接轨，政策制定和实施过程较为透明。在精细化管理上，基层治理体系较为完善和严密。
    综合承载能力有不足。一方面，在教育、医疗、消费领域的优势，受到高生活成本尤其是住房、通勤等影响。另一方面，生态优势决定着城市的长期吸引力，上海的可持续机遇在于应用绿色技术、实施生态维护和修复。
    国家战略响应能力较强。上海承担几大国家战略，需进一步发挥排头兵和先行者的作用。特别是，要更好地发挥长三角龙头作用，推进沪苏浙皖在体制机制、要素流动、市场开放、产业协同等领域一体化发展。
    六大发力点
    下一步，上海该如何发力？
    第一，提升资源要素全球配置能力。
    要打造全球资源要素配置枢纽。例如，着力推动第三方支付、大宗商品、贸易、媒体、文化、医疗等重点服务产业的发展。
    要推进上海大都市圈一体化发展。应以产业规划、金融创新、市场流通等为切入点，创新发展一体化机制，推进上海大都市圈进入高级阶段。
    要扩大对外开放领域。例如，持续推进自贸区投资和贸易制度创新，按照国民待遇扩大服务业开放先行先试。
    第二，破解源头创新能力瓶颈。
    要着力提高上海城市经济密度。一方面，应破除空间资源瓶颈，发展以楼宇经济为平台的高科技产业和高端服务业。另一方面，应突出产业发展生态效益，以“亩产、效益、能耗、环境”论英雄，全面推进生态经济、绿色经济发展。
    要营造勇于创新、不畏风险的氛围。这里面，有必要深化在基础教育、高等教育、社区建设等领域的创新意识培育，把人才优势作为科技优势、创新优势、产业优势的根本。
    要推进科教主体和产业主体的联系。例如，可整合现有资源和机制，优化科研院所与企业对接的公共平台，促进创新链和产业链的对接。
    第三，全面提升城市文化软实力。
    要大力提升文化建设原创能力。努力推进上海城市文化功能从“码头”向“源头”转变，成为文化生产者。
    要营造多元包容的文化生态环境。探索文化管理部门的边界，鼓励多元文化发展，培育国际文化氛围。
    要创新文化产品传播机制。为此，有必要培育和发展一批实力够强、规模大、竞争力强、能够直接参与全球竞争的文化产业航母。
    第四，建设美丽上海。
    要打造生态示范区。特别是，应积极推进绿色生态技术在经济生产、建筑设施、社会生活、交通出行等诸多领域的应用。
    要科学配置公共设施。为此，需优化教育服务、医疗服务及商业消费等公共服务设施的配置，引导城市功能、人口规模合理布局。
    第五，实现城市治理体系现代化。
    这里，有必要制定综合性城市管理法规，完善城市管理职能。要健全市民评判、社会评价、专业评定的城市管理考核体系，推动城市网格化向全时段覆盖和向基层延伸，加强网格化、“大联动”和“大联勤”的衔接。
    第六，更好地承担国家战略任务。
    要以功能担当为先导，确立在“一带一路”中的桥头堡位置，成为发展经验的输出中心、发展人才的国际培养中心、发展投资的出海平台、内外经贸机遇的汇集平台、数据信息的综合收集和处理平台。
    要推进国际金融中心建设，加快人民币可兑换步伐。一方面，外汇管理制度应进一步深化改革。另一方面，应制定对内开放发展纲要，完善对内开放体制和机制框架。
    要引领长三角地区更高质量一体化发展。重点包括服务业合作开放、财政转移支付，产业和投资引导、社会资源扩散与合作、泛长三角经济区规划等领域。
    （作者单位：上海社会科学院城市与人口发展研究所）