推动共享经济有序发展

得益于“互联网+”等新技术的广泛应用,“租生活”开始为大众尤其是年轻一代所接受,“共享经济”成为互联网创新创业的热门。不论是共享汽车还是共享衣橱,就市场而言可以盘活闲置资源,对个人而言可以较低价格享受更高品质生活;而在线支付、信用体系和物流业的迅猛发展,让租赁变得越来越简单。
    共享经济是指利用互联网等现代信息技术,以使用权分享为主要特征,整合海量、分散化资源,满足多样化需求的经济活动总和。过去几年,我国共享经济得到迅猛发展,作为一种全新的资源配置方式,它集中体现了理念创新、技术创新、模式创新和制度创新,在培育经济发展新动能方面发挥了重要作用,根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告(2018)》,2017年我国共享经济市场交易额约为49205亿元,比上年增长47.2%,其中非金融共享领域比上年增长66.8%。另一方面,共享经济有力地促进了包容性增长,在解决产能过剩行业工人再就业以及贫困地区劳动力就业等方面,展示出了强劲的拉动力。综合来看,共享经济发展强劲,前景广阔,需以“鼓励创新、包容审慎”的态度持续推进。
    新事物在初期总会展现它的独特魅力,但随着对既有秩序的融入,也不可避免地产生这样那样的问题,共享经济也不例外。首先是概念泛化,现在各种行业、各类项目一哄而上,很难说都是瞄准了消费需求。如有企业明知当地“禁电”,依然上线共享电动车,有人开发的“共享拼房”,明显不符合法律政策,还有诸如共享马扎、共享睡舱之类的,都不具有可行性。再就是用户权益难以得到保障,过去一年,有单车企业发生了押金风险的集中爆发,有企业大量泄露了用户隐私,有的连基本的人身安全都难保障,在平台责任界定不清的情况下,共享经济面临“监管难、取证难、维权难”的挑战。还有诸如共享单车乱停放的现象,也对城市治理提出了新问题、新困惑。
    共享经济的问题表现多种多样,而且还有不断冒出来的趋势,根据许多行业的探索和经验来看,该模式监管有两个根本性问题。其一是大方向上如何定义。新事物出现,往往意味着企业主体责任、市场竞争行为、信息安全与保障等一系列问题,这就要求政府、平台企业、研究机构共同加强理论思考,对行业出台明确规定,特别是着力于创新带来的负面现象,要在权责划分上做好顶层设计。其二是细节上如何管理。传统监管体系强调属地管理、行业管理、科层管理,与共享经济的跨区域、跨部门、跨行业等发展实践的现实需求不匹配。对此,根据“一个平台、服务全国”的共享经济运营特点,要寻求对传统属地管理制度的突破,同时放权给地方,让地方来把握新业态培育和城市综合治理的平衡点。
    要建立消费者友好型的协同治理体系,不能仅仅在监管政策上想办法,还得依靠行业自律、媒体监督、消费者教育与自我保护。当前,共享经济的发展如火如荼,只有正视其中的问题,多方共同发力,才能打造一个诚实守信、公平公正、多赢共享、包容普惠的市场环境。(扶青)