以多边贸易体制建设促进国家治理能力提升

所谓全球治理，根据张宇燕和任琳两位学者的定义，是指“由国家或经济体构成的多权力中心的国际社会，为处理全球问题而建立的具有自我实施性质的国际制度、规则或机制总和”。
    国家治理和全球治理之间存在密不可分的关系
    国家治理是全球治理的一部分。从空间范围来讲，治理存在不同的形式，包括一国内部不同地区的治理、国家治理、多个国家之间的区域治理、全球治理等等。很显然，国家治理属于全球治理的一部分。全球治理是国家治理的延伸，国家治理是全球治理的基础。即便通常不强调全球治理包含了国家治理，但是全球治理能运转良好的前提是存在好的国家治理，需要假设参与全球治理的各国的国家治理是完善的。
    国家治理和全球治理会相互影响彼此。国家治理能力的提升直接促进该国参与全球治理的能力。没有一定的国家治理能力，是不可能参与好全球治理的。反过来讲，参与全球治理也能正作用于国家治理，让国家治理更好地对接全球治理。对于拥有更好国家治理的国家而言，其参与全球治理时会试图将国家治理内容推广到全球治理，而国家治理能力相对较弱的国家则可以借鉴全球治理提升本国的国家治理能力。
    国家治理和全球治理既存在差别又有相同之处。国家治理和全球治理的相同之处在于，二者均依赖一定的规则，是基于规则的治理。因此，国家治理和全球治理都需要先建立起适当的规则。此外，在规则的基础上，国家治理和全球治理还需要看对于规则的执行能力。规则和规则的执行能力是评价国家治理和全球治理的两个方面。但是，国家治理和全球治理之间又存在明显的区别。全球治理规则显然要考虑各个国家治理的实际情况，其达成的难度明显增加。即便规则达成，其执行也会比国家治理更为复杂。
    多边贸易体制是重要的全球治理机制之一
    全球治理包含众多的内容和领域，如全球经济治理、全球气候治理、全球网络治理等等。其中，全球经济治理无疑是最为重要最受关注的领域。全球经济治理则又细分为全球贸易治理、全球金融治理、全球投资治理等等领域。事实上，贸易、投资、金融等也是经济全球化最为重要的内容。其中，代表国家之间商品和服务流动的贸易是经济全球化最为基础的内容。全球贸易治理也就构成了全球经济治理的基础。全球贸易治理的概念使用率还比较低，取而代之经常使用的概念是全球贸易体系、多边贸易体制、区域贸易安排等。实际上，都是同一个意思，即全球贸易治理主要涉及各经济体为处理贸易问题而进行的贸易合作或做出的其他安排。在全球贸易治理中，最为重要的无疑是以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易体制。其他如区域贸易安排、双边贸易协定等都是对全球贸易治理的补充。多边贸易体制能尽可能地将世界上最多的经济体包含进一个统一的规则范围，尽可能地为世界上最多的贸易运转提供规则支撑，从而尽可能地降低全球贸易运行的交易成本。
    中国一贯支持多边贸易体制的态度是非常明确的
    加入WTO后，中国积极履行入世承诺本身就是对多边贸易体制的维护。除此之外，中国在WTO的三大机制——规则谈判机制、贸易政策审议机制、争端解决机制等领域都给予积极支持。规则谈判机制方面，在多哈回合谈判中，中国积极参与。现在多哈回合停滞了，中国积极支持贸易便利化协定的谈判和生效。
    贸易政策审议机制方面，2006年以来，中国积极配合WTO两年一次对中国的贸易政策审议，今年中国刚接受对自己的第七次贸易政策审议。争端解决机制领域，中国积极在WTO框架内维护自身权益，如果败诉会执行。另外，中国还积极支持WTO诸边贸易协定谈判，比如信息技术协定，环境产品协定等，并且积极加入政府采购协定。2016年，中国任二十国集团（G20）主席国期间，在贸易投资工作组中，在支持多边贸易体制领域做出积极工作，G20贸易部长会议重申了WTO在当今全球经济中的核心地位。
    中国在参与多边贸易体制建设过程中，可充分利用其与新时代国家治理能力提升的相互促进作用
    首先是参与多边贸易体制建设需要一国具备足够的能力，中国应练好内功，积极提升国家治理能力尤其是和贸易相关的治理能力，在此基础上积极参与多边贸易体制建设，做出中国自己的贡献。其次是主动对接多边贸易体制规则和其他高标准经贸规则，利用外部规则带来的压力促进本国治理能力的提升。中国已经参与不少多边贸易体制中的诸边贸易协定，未来还应加快加入政府采购协定的步伐，通过加入政府采购协定来倒逼自身采购法律法规和相关规则的改善。最后是通过参与多边贸易体制坚定维护自身国家利益。随着经济全球化遇阻和中国经济体量的增大，在贸易领域对中国的指责和质疑也在增多，中国应同时提升国家治理能力和参与多边贸易体制的能力，应对外部挑战，积极维护国家利益。
    总之，国家治理和全球治理密不可分、相互影响，多边贸易体制作为全球经济治理的重要内容，中国是其坚定的维护者。在参与多边贸易体制建设的过程中，中国将提升国家治理能力和参与全球治理的能力，并坚定维护国家利益。多边贸易体制建设将和国家治理能力提升相互促进。
    【本文作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任、副研究员】