社会治理的“五网共享”新实践

    党的十九大强调要“加强和创新社会治理”，就“打造共建共治共享的社会治理格局”进行专门部署，为新时代社会治理的理念创新、实践创新、制度创新指明了努力方向、提供了实践导向。作为昆明市创新社会治理试点区，盘龙区积极呼应“打造共建共治共享的社会治理格局”新要求，创新实施以构建“五网共享”平台为内核的“金钥匙”社会治理示范成果全域共享惠民工程，着力探索破解治理难题、保障社会稳定、增强群众获得感的新路径，初步走出一条符合昆明城市实际、具有盘龙特色的社会治理新路子。
    以智能化为引领，构建监测监督网
    加强和创新社会治理，围绕习近平总书记提出的社会治理“四化”新要求进行探索和实践是关键。其中，社会治理智能化，是实现社会治理的社会化、法治化和专业化的有效保障和强力支撑。社会治理智能化，就是运用大数据、云计算、视联网、物联网等信息技术，使社会治理实现更为精准的监测、分析、服务和监督，更好地满足群众个性化的服务需求。创新社会治理的模式和服务，必须准确把握“互联网+”时代社会治理创新面临的新形势新要求，推动创新社会治理的智能化转型升级，切实提升社会治理智能化水平。
    通过“金钥匙”工程的实践，盘龙区探索出“两监合一”的监测监督网，社会治理的层次和水平进一步提升。在社会治安监测上，运用“互联网+社区管理”模式，积极加快构建全域高清视频监控体系，探索建立重点领域安全视联网，推进“城管+社会治理”网格监督全域监控建设；依托三级综治中心建立智慧应急机制，形成问题联处、矛盾联调、治安联控、平安联创机制。在街道社区社会治理监督上，建立街道社区治理排行榜及社会治理评价指标体系，通过“数字盘龙”官方微信，发布街道社会治理“指数排行”，实现过程追溯和结果量化，初步建立“成果第一时间呈现，经验第一时间分享，问题第一时间直面”的动态监督模式。
    以品牌化为重点，构建社区治理网
    城乡社区是社会治理的基本单元。习近平总书记强调指出：“社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”构建群众满意的城乡社区服务体系，发挥品牌项目引领作用是加强和完善城乡社区治理的有效抓手。当前，在推进社区治理创新中，各地基层社区坚持问题导向，针对自身存在的现实难题和痛点，在创新社区服务供给模式、围绕服务抓党建、开展共建活动、化解社会矛盾等方面进行了卓有成效的探索创新，打造出一批批有生命力、可推广的社区治理精品品牌和项目。
    着眼于构建社区治理网，补齐城乡社区治理短板，盘龙区将近年来社区基层首创的“党建+社区治理”“微治理”模式、“五员进网”、楼宇党建细胞活力工程、雷达警务－金豆兑换、名站长工作室、市民驿站等社区治理创新品牌和特色项目，优先纳入“金钥匙”工程中，并在全域推广，将其转化为全域共享的工作模式、业务流程和长效机制，拓宽了治理维度，丰富了治理路径。与此同时，着力巩固提升网格化管理、社区五级治理，“两委两站”、依法治区分类建设、“三官一律师”工作机制、社区治理工作站公共法律服务平台等示范项目的推广成果，有效破解了一批社区治理工作的重点、难点、热点问题。
    以长效化为目标，构建社会安全网
    习近平总书记深刻指出：“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。”维护社会大局稳定，是决胜全面建成小康社会的重要前提，是实现高质量发展的重要保障。安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。创新社会治理，打造安全稳定的社会环境，需要从大处着眼、从实处着力，抓重点难点、关键要害和薄弱环节，在强化源头治理、社会矛盾纠纷化解、社会治安防控、经济领域风险防控、重大项目社会稳定风险评估、预警预报、应急应对等方面下功夫，构筑维护安全稳定的坚强防线。
    作为昆明的老城区和核心区，盘龙区辖区面积大、人口多、流动性强，社会治安压力大。为此，在深入实施“金钥匙”工程中，盘龙区着力完善长效机制、抓好源头治理、化解突出矛盾，切实提高了其对社会各类矛盾风险的发现、防范、化解能力。全面构建盘龙特色的“五级联动”网格化服务管理体系，实现对网格化服务管理的全覆盖；在全市率先推行社会治理与公共服务指挥中心、智慧化城市监督员网格化管理，真正形成“人在网中走、事在格中办”的服务局面。在全市率先探索成立盘龙区公证人民调解委员会，建立盘龙区人民调解微信群，推广老王调解室、“邻里参与+阳光议事”、院落协商制等创新举措，基本形成“大调解”工作格局。同时，“平安盘龙建设三年行动计划”，公共安全监管机制、群体性事件预警防范机制也得到进一步健全和完善。
    以多元化为导向，构建公共服务网
    如何破解公共服务上存在供给不足和供给不均的双重问题，提升优质公共服务供给能力，是创新社会治理面临的一大命题。完善社会治理，提升公共服务水平，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以提升公共服务共建能力和共享水平、推进基本公共服务均等化为重点，加快建立健全基本公共服务体系。
    为让人民群众享有更高水平的公共服务，盘龙区把构建公共服务网作为“金钥匙”工程的亮点来抓，整合教育、医疗、文化、社保、法律等基本公共服务，依托网格化监督指挥中心平台，搭建“公共服务云超市”，着力打造公共服务“o2o”模式，初步形成政府主导、社会参与、多元供给的公共服务格局，催生出一批创新项目。特别是在公共法律服务供给上持续发力，加强民生领域法律服务，大力推进公共法律服务体系建设，促进法治成果共享。创新建立“三官一律师”法律服务站，整合辖区内法治资源，开展“一对一”法律咨询服务，打造10分钟“法律服务圈”。同时，大力推进集公共法律服务实体平台、智慧网络平台和“12348”法律服务热线平台为一体的盘龙特色公共法律服务体系建设，将司法行政面向公众的全部服务职能“一网打尽”，基本形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的标准化、精准化公共法律服务。这一成功经验已在全省推广。
    以常态化为抓手，构建法治宣教网
    深入开展法治宣传教育，培育全民法治信仰，是推进全面依法治国中的基础性工作，既事关全局、事关长远，又事关具体、事关现实。构建法治宣传教育新格局，重在推进法治宣传教育在内容形式、方式方法、手段业态、体制机制等方面的改革创新，立足根本、突出要务、狠抓落实，筑牢法治建设之基。在“金钥匙”工程的实施过程中，盘龙区以昆明首善之区为标准，设计提出了一系列新方式、新举措，推进“案例式”“参与式”“娱乐式”和“菜单式”普法的融合并进，广泛开展多层次多领域法治宣传教育活动。深入推进一社区（村）一法律服务员、“法律九进”“四进社区”和法治主题公园广场等宣教活动，提高社会动员、社会协同、公众参与水平。建立“互联网+法治”工作新模式，联合社会力量。打造“盘龙法治大讲堂”，以线上法治e课堂等方式，把案例搬上互联网，形成“百名专家上讲坛，千场活动进社区，万名群众共普法”的局面。聚焦103个社区，挖掘社会治理领域的先进事迹，通过拍摄系列微电影，推出“盘龙故事汇”， 利用微信普法平台的宣传作用，打造“掌上普法”新模式。
    盘龙区“金钥匙”工程的实践表明，加强和创新社会治理，坚持党的领导是根本，从实际出发是基础，普惠民生是方向，创新探索是动力，群众参与是关键。当前，改革已进入深水区和攻坚期，各种矛盾的叠加和风险隐患的增多都对社会治理提出了更高要求。只有把思想和行动统一到中央关于社会治理的决策部署上来，统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，我们才能不断推动社会治理的理念创新和实践创新，加快打造新时代共建共治共享的社会治理格局。
    【本文作者为中共昆明市盘龙区委常委、区委政法委书记】