打造乡村振兴高质量发展先行区

宿豫是宿迁中心城市“一体两翼”的东翼，近年来我们以优居强村兴产富民为导向，实施鼓励农民进城入镇等系列措施，创成全国休闲农业和乡村旅游示范区、全国电子商务进农村示范县等特色品牌，为实施乡村振兴战略，打下了基础、探索了路径。
    以系统化思维进行谋划。宿豫乡村建于上世纪七八十年代的房屋占比70%，接近15%的房屋常年无人居住，农民改善居住条件愿望强烈。为此，我们把城镇村联动作为主攻方向，协同推进人的城镇化和乡村振兴战略，精品化建设电商名城，推动乡镇分类特色发展，并对1093个自然村进行重新规划，构建“城乡命运共同体”。我们把点线面结合作为具体路径。点上，优选一批村庄作为乡村振兴示范村庄。线上，重点培育香溢王庄、梨园人家、水韵双河、活力朱瓦、田园河西等五朵金花特色组团。面上，对六塘河流域实行产业、社区、生态、文化、旅游一体推进。同时，把发展全域旅游贯穿乡村振兴始终，打造乡村振兴高质量发展先行区。
    以集成化理念统筹推进。一是加强政策引导推进集中居住。按照不强制、重引导、多支持等思路，引导农民自愿能进城不留镇、能进镇不留村，构建3个1/3梯次人口布局。2016年下半年以来搬迁农民6382户，其中4329户选择进城入镇、2053户选择集中居住。二是突出效益导向发展高效农业。区级层面重点打造近郊10万亩休闲农业和乡村旅游核心区，镇村层面深化一镇一业、一村一品培育，培育效益高的富民产业。三是系统安排优化人居环境，以村庄环境整治等为重点，以水环境流域治理为抓手，擦亮乡村振兴最美底色。四是对照标准提升公共服务，集成布局文体活动、社会治理、脱贫致富等功能载体。
    以项目化方式推动落实。比如，去年我们实施镇村建设小镇客厅、精品示范街、公益性墓地等10项工程，今年基层党建和社会治理方面党建融合创新等10件事，都采取项目化推进。为解决基层在资源整合上的局限，区级成立乡村振兴委员会和办公室，并实行“五个一”挂钩联系机制。
    宿豫乡村振兴已取得初步成效。一是盘活了农村休眠资产，10个特色田园乡村复垦整理出耕地4956亩，平均每年可为村集体带来持续稳定收入15万元左右。二是激发了农村发展活力，关注点在向农村聚焦、资金向农村富集、项目在农村落地、人才向农村集聚，三产融合发展效应逐步显现。比如，去年落户乡镇的国泰集团3个项目，每个可以吸纳1000余人就业，为每个乡镇带来1000万税收。三是带动了农民脱贫致富，农民的经营性收入和财产性收入有了较大提高，初步探索实施了精准脱贫“3212”工程。
    构建“城乡命运共同体”，推进优居强村兴产富民，宿豫有这样的体会。首先，保障农民利益是乡村振兴的前提底线。乡村振兴，实际是一次农村资产资源的盘点整合、优化配置。在产业发展上，既要招引带动性强的高效农业项目，又不能简单搞土地规模流转，还要让农民参与进来，比如我们正在新庄试点的生产、供销、信用合作。在增减挂钩中，既要保持征收补偿连续性，又要与建设成本挂钩。既鼓励进城入镇，又提供兜底保障。既要加大拆的进度，又要加快建的进度。其次，基层组织建设是乡村振兴的根本保证。没有坚强有力、一呼百应的基层党组织，没有思路清晰、精明能干的乡村干部队伍，乡村振兴就会很难落地甚至出现偏差。三是，基础设施建设是乡村振兴的重要支撑。我们坚持区乡村联动谋划，分步实施了一批道路交通、农田水利等项目，打通了制约乡村发展的最后一公里。比如，幸福大道的建设，串联了沿线生态旅游资源，成为了一条观光绿道、康庄大道。最后，坚持以农民为主体是乡村振兴的内生动力。乡村振兴，不是大包大揽、大拆大建的行政推动，而是群众参与、自下而上的自我振兴。我们坚持行政推动与发动群众双向互动，引导群众积极参与村庄规划建设、高效农业发展、环境整治等，让广大农民在乡村振兴中唱主角、当主力，激发乡村振兴内生动力。
    （作者为宿迁市宿豫区委书记）