林毅夫：乡镇企业是中国渐进式改革的最好例证

本文正选自林毅夫教授20年后再版的《中国的奇迹》一书，林毅夫教授通过乡镇企业为例来阐述中国渐进式改革的优越性。

乡镇企业的发展与改革是这种渐进式改革的最好例证。80年代乡镇企业得以迅速增长的条件主要有三个。首先，对于乡镇企业的原始积累来说，具有廉价的生产要素供给。例如乡镇企业赴时的奖金来源主要来自集体经济的积累，以及从银行、信用社贷款。而在中国这样一个人口众多的国家，并在长期的产业结构和制度抑制了农业剩余劳动力的转移，使农村过剩劳动力大量存在的条件下，廉价劳动力成为乡镇企业发展的主要优势。至于土地，农村土地归集体所有，无论是实行家庭联产承包责任制以前还是以后，乡镇集体或自治组织都具有在社区内安排土地用途的权力。乡镇企业作为社区集体所有的事业，使用土地根本不必支付代价，且具有近于无限的潜在供给。

其次，乡镇企业一经起步，就具有相对丰富的市场机会。从第一个五年计划开始，国有企业的发展一直是为国家优先发展重工业的战略服务的，以国有企业为主的传统产业结构严重地向重工业倾斜。在1978年以前，基本建设总投资的近一半都被使用于重工业的建设，而用于轻工业的不到6个百分点。这就造成了轻工业产品在市场上的严重短缺。乡镇企业以其劳动力丰富的优势，利用市场的缺档，进入到长期受到压抑的产业部门。因而迅速取得利润，进而扩大。由于乡镇企业迅速起步的阶段，恰好是城乡居民收入迅速增加，而消费档次尚未升级的时期，乡镇企业的低质廉价产品符合了市场的需要。从这一点来看，如果说80年代的乡镇企业还处于孱弱不禁风雨的幼稚阶段的话，国有企业改革赴相对较晚，恰恰给乡镇企业成长提供了一个足以适应的襁褓期。

最后，也是最重要的，乡镇企业从其起步之初就面对着市场竞争。乡镇企业不是国家计划的产物，也始终没有被纳入资源配置计划盘子中去。因此，其能源、原材料的供给主要得从计划分配范围以外取得，其生产的产品也要在计划渠道以外销售。80年代初伴随着国有企业微观环节放权让利的改革，资源配置和价格的双轨制开始出现，且其中的市场轨日益扩大。这为乡镇企业提供了进入与发展的条件。而另一方面，这种情形也使得乡镇企业的竞争压力大于国有企业，企业的预算约束相对硬化，因而使其对市场机制具有天生的适应性。

任何制度形式都是在特定的制度环境中形成的，而制度环境的变化通常要经历一个从量变到质变的过程。在乡镇企业的最初发展阶段，由于制度环境的约束，具体来说是意识形态以及政策对私人经济的限制和排斥，大多数乡镇企业采取了集体所有制的形式。直到90年代以来，乡镇企业面对新的拐点，才开始了以股份合作制为主的多种形式的体制改革。这种改革是针对以往体制中产权不明晰、政企不分、集体资产流失以及企业的社区封闭等等一系列问题而自发进行的。最初是从山东省周村区（应为山东省淄博市周村区。观察者网注）和广东省宝安区（应为广东省深圳市宝安区。观察者网注）等地实行乡镇企业股份合作制开始的，并于90年代比较迅速地在全国得到发展。目前全国已有近10%的乡村集体企业改制为股份合作制。

本文来源：观察者网