周其仁：试点不能成为不改革的借口

  【财新网】（记者 王力为）中国的很多改革事项不是没有办法，问题是久拖不决，不能上升为政策；试点成为了不改革的一个办法。

　　北京大学国家发展研究院教授周其仁近日在北大的“国家发展系列讲座”第四讲——“中国为什么需要全面改革？”上做出上述表示。

　　他指出，目前改革的指导思想还是摸着石头过河，三中全会的提法是，把顶层设计和摸着石头过河结合起来。

　　但他认为，现在很多改革事项，不是说没有解决办法。问题是久拖不决，不能上升为政策。他举例称，土地流转、农房买卖，在北京一讨论就吵翻天；但到底下去看，温州的农房买卖早已蔚然成风，几十年了。“问题是我们在这个现象面前的提炼、概括、上升卡住了。”

　　他称，各项法律，迟迟不修，迟迟不动；终于说要允许农房买卖、流转时，也仅是开了个口子，说本地的农业户口可以买本地农业户口的房子，从村扩大到一个县。“我到底下去问，本县谁来买房子？没有。”

　　他表示，中国所有难题，讲破天，底下都有一些解决办法。问题是找到办法后，上层认可么？上层建筑承认不承认，给不给政策地位，给不给法律地位？

　　“所以最近李克强总理讲的一句话我觉得有道理，很多的事情不要再试点了，试什么啊。已经看明白了，下决心吧。”周其仁说。

　　“我们现在把试点变成不改革的一个办法，实在扛不过去就搞试点。所以现在全国到底有多少个试点？”“试了以后要提炼，提炼以后变成政策”：地方政策，地方立法；全国政策，全国立法。

　　他认为，在一定的时候需要采取少数服从多数的原则。

　　他以城中村拆迁为例，称现在不少地方城中村多了，需要拆迁改造。农民们知道有任期的官员扛不过没任期的本地农民，于是就扛。“我后来在长沙发现有聪明的（政府）”，哪一个地方同意的占最多数，哪一个地方就先改造。

　　他表示，像这种具有外部性的东西，一定要采取法制，85%的业主都同意，剩下的15%不同意也得服从。但现在的实践往往是要求每一个人都同意。

　　如果85%还觉得不合适，可以定90%，那么剩下的10%要服从，“不能说一下子把整个城市改造给拖住了”。

　　“不过你要让人进入这个法制的轨道，你首先要承认他正当的权益，”周其仁强调，“你越不承认他的正当权益，他越喜欢躺下来跟你谈，最后就是恶性循环。” 

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