李权：抓住国际农产品贸易体制转型机会

北大经济学院国际经济与贸易系副教授
    【“一带一路”倡议有助于构建更加优化的农产品生产和贸易的产业链体系，提升中国农业现代化程度，使以中国为代表的发展中国家以更加积极主动的姿态投身国际农产品贸易体制的转型，获得新的发展空间。】
    “十三五”规划的十大目标任务中，有一个是“加快农业现代化步伐”。当前国际农产品贸易体制正处于重要的转型期，2015年12月15日至19日，世贸组织（WTO）第十届部长级会议在肯尼亚内罗毕举行，与会成员首次承诺全面取消农产品出口补贴，并就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等议题达成了新的多边纪律。
    笔者认为，国际农产品贸易体制的转型有利于创建更加公平的国际农产品贸易环境，对中国农业现代化进程也会产生重要影响。
    长期以来，农产品贸易游离在多边贸易体制的管辖范围之外，1994年乌拉圭回合通过了《农业协议》，仍然允许成员方政府在一定领域对农业进行补贴，从国际规则层面给予了各国政府更加宽松的空间。以欧美为代表的巨额农业补贴愈演愈烈，农业补贴问题已成为当前全球贸易自由化进程中最顽固、最敏感的领域。被称为“十年贸易大案”的欧盟香蕉案，突出体现了农产品贸易在发达国家和地区的重要利害关系及国际冲突的严峻形势。
    2013年9月，来自发展中农业大国的巴西人阿泽维多（Roberto Azevedo）正式出任WTO总干事，使得多边贸易体制中农产品贸易问题的解决有了重要转机。作为金砖国家之一的巴西在WTO中具有丰富的解决贸易争端的经验。
    另一方面，我国倡导的“一带一路”战略突破了传统的以发达国家为核心的全球贸易体制的思维定式，倡导建立以发展中国家为主导的命运共同体，推进了国际经贸体制改革，开创了中国全方位对外开放的新格局，对于农业这一十分敏感、利益攸关的领域而言则提供了至关重要的合作基础。
    “一带一路”战略从产业链体系、生产方式、创新激励等方面升级了中国农业的对外合作机制。近日海峡两岸首脑会晤激发了对两岸经贸合作新机制的探索，而农业领域的合作共赢成为共同关注的重要议题。欧洲的农业机械化和精准农业的观念对促进中国农业提质增效、创新升级产生着重要影响。此外，以东盟为代表的发展中国家，也为中国农业产业化经营提供了重要的价值链体系。
    中国现有农产品贸易结构中进口的主要是大豆、油料、棉花等土地密集型农产品，出口的主要是蔬菜、水果等劳动密集型农产品。因劳动密集型农产品出口增加赶不上进口数量，同时我国具有比较优势的劳动密集型农产品出口受到进口国相关行业保护政策的限制，使得中国农产品贸易呈现逆差状态，贸易摩擦不断。“一带一路”倡议有助于构建更加优化的农产品生产和贸易的产业链体系，提升中国农业现代化程度，使以中国为代表的发展中国家以更加积极主动的姿态投身国际农产品贸易体制的转型，获得新的发展空间。
    我们知道“入世”前中国农业发展政策实施剪刀差政策，从农业索取的远远高于给予农业的支持，中国农业保护一直为负，农业税直至2006年才予以全面取消，农业支持总量一直维持在8%以下。中国在入世以来一直遵循农业贸易自由化的承诺，中国农产品目前的关税平均水平仅为12%左右，国内支持水平满足入世协议中的承诺，低于8%的承诺。
    笔者认为，新常态下的中国农业现代化进程必须面对世界经济发展的大趋势和中国经济新常态，顺应国际农产品贸易体制的转型，在“一带一路”战略的引领下，充分利用全球和区域优势资源，积极发挥产业内贸易等现代国际贸易方式在农产品贸易中的地位和作用，以开放促改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，使中国农业现代化进程成为中国经济新常态和全方位对外开放新格局的新亮点。
    （原载《第一财经日报》2016-02-04）