后TPP时代的中国责任

　　特朗普时代启幕，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）几近流产。后TPP时代，中国能否承担起亚太经贸领导者的角色，或者说能够填补TPP留下的区域自贸空白？

　　美国白宫高级官员11日表示，奥巴马政府已清楚认识到美国政治局势的变化，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的前景将由下届美国总统和国会决定。这意味着，奥巴马竭力推进的TPP，囿于美国政治形势的变化，可能要放弃了。

　　TPP的未来交由特朗普决定。这是奥巴马不得不做出的抉择——本次大选胜选的不只是特朗普，而且共和党也取得了国会两院的主导权。在此政治形势下，奥巴马要让TPP通过，几乎没有可能。与其不可能，不如放手——放手甚至可以和特朗普达成某种程度的妥协。在奥巴马和特朗普的白宫会上，奥巴马承诺帮助特朗普做好权力交接，正如当年他和小布什一样。此外，特朗普也对奥巴马的养老保险政策立场软化。

　　但这只是权力场上的场面话。对于TPP这样的地缘经济战略，特朗普绝对不会妥协，因为这有违他的政治理念。特别是特朗普将TPP视为美国的灾难，认为这一区域性的自贸协定，将导致美国人丢掉饭碗，并让外国商品大幅进入美国。正因为如此，特朗普赢得了许多工业州蓝领阶层的支持。面对俄亥俄州、密歇根州、威斯康辛州、宾夕法尼亚州等的蓝领“铁票”，特朗普显然不会在TPP上让步。

　　包括希拉里和国会民主党很多议员对TPP也不感冒，特朗普对TPP自然会顺势反对了。TPP的困境表明，奥巴马以TPP支撑亚太再平衡的地缘政治战略和美国现实政治不兼容。或者说，奥巴马的战略豪赌出了问题，他对亚太区域的危机感过重，在亚太区域耗费了太多战略资源，对美国内政造成了伤筋动骨，因而不可持续。

　　TPP退出，谁来接棒？日本——世界第三经济大国，似乎做好了准备。在美国大选结果出来前，众议院就通过TPP——安倍首相是以此来倒逼美国。奥巴马放弃后，日本也承诺承担起TPP的领导责任。据《日本经济新闻》报道，新兴市场国家出现了剔除美国、尽快使TPP生效的方案。但是更多TPP成员，还在观望中，正如英国《金融时报》言，美国的亚洲盟友还处于对美国的失望中。

　　没有美国的TPP，“跨太平洋”将名不副实。正如因为此，有些TPP成员国提出了让中国取代——确切将是替换的方案。如秘鲁总统库琴斯基近日指出，应构建不含美国的新的跨太平洋经济合作协定，他提到囊括中国和俄罗斯等国的方案。TPP另一个重要的成员国澳大利亚——其外长朱莉·毕晓普也表示，“如果TPP不能取得进展，其空白或将被涵盖东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16国的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)填补”。

　　秘鲁是今年APEC（亚太经合组织）峰会的主办国，将于本月晚些时候在秘鲁首都利马召开。TPP和RCEP成员国领导人几乎都将参会，这将是奥巴马最尴尬的时刻，也预示着中国国家主席习近平的高瞻远瞩。中国不仅在力推RCEP，而且也在推动FTAAP（亚太自贸区）。美国主导、前途不明的TPP包括12个成员；东盟主导、中国推进的RCEP有16各成员；FTAAP则包括了21个成员。如果FTAAP建成，则成为亚太区域机制最完善、层级最高、影响最大、受益最广泛的自贸区域。

　　美国在退缩，中国在进取。引领亚太区域各层级自贸机制的责任，显然落到了中国身上。奥巴马时代因为意识形态和地缘政治因素，不让中国参与制定全球经贸规则，而设计了TPP，结果是始乱终弃，不仅放了区域各国的鸽子，也折损了美国的公信力。

　　让经贸的归经贸，是正本清源。TPP陷入流产僵局。奥巴马还有最后的一次多边外交机会，他将参加在秘鲁举行的APEC（亚太经合组织）峰会。作为世界上最强国家的元首，奥巴马也是最尴尬的国家领导人。他在美国内政外交上没有了发言权，而且还必须向亚太国家解释TPP为什么没有未来。

　　中国承担起亚太自贸谈判的责任，并不排斥“残缺”（缺少美国）的TPP。如果日本能够带领其他10国，形成11国的TPP，也有利于区域自贸机制完善。包括RCEP以及区域内双边和多边的一揽子自贸机制，都是亚太区域经贸一体化的有机组成部门。这些自贸区落地实施的经验乃至教训，都有助于最终实现FTAAP。

　　亚太区域的双边和多边自贸机制，都需要引领者。美国因为政治因素使TPP功亏一篑，中国则必须在推动亚太区域一体化上承担更多责任。（察哈尔学会高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）