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会员注册为提高财政资源配置效率和使用效益，我国力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日正式公布。这一顶层设计旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。（9月26日《北京青年报》）
绩效是绩与效的组合，一边要出成绩，一边要讲求效率，意即常言所称的“把有限的钱用在刀刃上”，让财政资源发挥最大的效益。按照“缺什么补什么”的原则，当前在公共财政资源的配置和使用上，存在“高投入低产出”的低效化，以及重复建设所形成的巨大浪费。从小的方面来看，有挖了又补的“拉链马路”，从大的方面来看，又有决策不当所造成的极大浪费，比如城市规划不合理所形成的空城和鬼城，或者某个项目前期论证不充分导致的烂尾，皆是未实施绩效化管理的结果。
多年前，时任全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强表示，在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题很突出，“长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。”一方面，一些地方贪大求全铺摊子，入不敷出所形成的债务负担像滚雪球一样越滚越大；另一方面，一些预算资金因缺乏事前绩效评估和质效把控，迟迟使用不出去成为存量资金而躺在账上睡大觉，甚至为腐败提供了便利条件。其间尤为突出的是，受畸形政绩观的影响，拆了又建的重复建设和短平快的政绩工程成为通行做法，公共预算资金使用效率不高的问题，始终得不到改善。
目前，我国财政支出占GDP的比例，逐步接近一些中等发达国家，控制好这一比例，已势在必行。此意味着财政收入的空间将会越来越小，而要用有限的资金办更多的事情，发挥公共预算的杠杆和基础性功能，就必须在内部挖潜提高使用效率上下功夫。若不能以“牢固树立过紧日子思想”作为公共预算管理的指导原则，就很难在绩效管理上真正有所作为。此外，公共预算能否做到科学化、合理化和高效化，最核心的因素是各级决策者、管理者和使用者是否树立了正确的政绩观。公共财政预算绩效与科学的政绩观之间实为“表与里”的关系，只有解决了内因性的政绩导向，外因性的预算绩效才会得到提升。
科学政绩观的形成，离不开公共预算绩效体系功能的发挥。预算绩效管理是一项系统性工程，需要针对既有问题而精准下药，并对政策效果进行充分的评估，不断修正和反复完善才能形成科学化的体制机制。在全面实施预算效绩管理之前，局部性和局域性的绩效管理已有所尝试，并取得了一定的成效并取得了示范性效果。早在2003年，从中央到地方，各级政府对财政预算支出资金就开始了绩效管理的尝试，比如，从2014年起，北京结合自身实际，将绩效评价目标逐步从“增量扩面”向“提质增效”转变，评价观念逐步从“事后评价”向“事前评估”转化，逐步实现市级预算部门全过程预算绩效管理。2016年，部分中央部门在进行年终决算公开时，首次公开了主要民生项目和重点支出项目的绩效评价结果。从国际上看，上世纪90年代，西方主要国家已经力推绩效预算，一些发展中国家如墨西哥、马来西亚等也尝试构建绩效预算，着力构建以支出结果为导向的预算管理模式。
公共财政预算应讲求“量入为出，高效使用”的原则。基于国内国际两个现实，在财政偏紧的状况将成常态的状况下，实施预算绩效管理已迫在眉睫，在短期内取得明显的进展。意见的出台，为全面实施预算管理提供了顶层设计和制度支撑，较之于过去范围更广、要求更高、责任更明确，既是对过去局部和区域化尝试的经验总结，也是立足于现实的长远性规划，尤其是项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，此类的制度安排与设计，为树立正确的政绩观提供了坚实的保障，其前景值得期待。