交警处罚不贴罚单败诉，不只是捍卫“程序正义”

　　路边停车，一个月被罚16次，记48分，罚款3200元。近期，陕西西安的雷先生认为“交警作出了16次处罚，但并未在车身粘贴过处罚通知，或以短信、电话的形式告知，使我一直处于不知情状态，导致我未能及时纠正”，遂将区、市两级交警部门告上法院。12月9日，记者了解到，法院判决交警大队作出的行政处罚决定违反法定程序，应予撤销。

　　正常情况下，同一条路一个月被罚16次的现象是不可能发生的。假如第一次违停后，交警依法进行处罚并粘贴告知单，车主理应吸取教训，至少短期内不会在同一个地方“栽倒”16次。然而，本事件中的情况却让人意外：罚了这么多次，交警竟没贴罚单，也没告知车主，甚至执法取证时连制服都没穿。若非雷先生自己无意中发现了端倪，可能就真要成“违章大户”了。

　　《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条规定，“交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。”因此，交警部门处罚违停而未粘贴告知单的做法，明显违反法定程序，其处罚决定被法院依法撤销是顺理成章的事情。

　　事实上，“重实体，轻程序”是公安机关执法中一度长期存在的问题，这次法院的判决给当地两级交警部门上了一堂法治课。“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”，这是人所共知的法律格言，也是现代司法的基本理念之一，即程序正义。实体正义和程序正义相互依存，缺一不可。坚持程序正义是依法行政的题中应有之义，也是实现实体正义的必由之路。

　　交警处罚违停因不贴罚单而败诉，不只是捍卫了程序正义，还再次证明了把权力关进制度笼子的必要性和重要性。程序正义的价值体现在让权力沿着法治轨道健康运行从而避免滥用、私用。本案中，交警不依法粘贴告知单，有诱人违法、谋取罚款乃至“执法创收”之嫌，损害了交警部门的形象和公信力。

　　处罚只是手段不是目的，交警执法应致力于维护道路交通秩序，增强社会安全意识和守法意识。比如，电子抓拍设备启用时，交警部门不仅要在相关路段设立警示牌，还要在媒体上广而告之，目的就是减少交通违法行为。但现实中，某些交警部门模糊了手段和目的之间的界限，甚至给交警设定了罚款任务，还美其名曰“量化考核”。

　　交警执法时常引发各种矛盾纠纷甚至官司，究其原因，很多情况是执法不规范。事实上，就本次事件而言，根本无需闹到对簿公堂的程度，行政复议阶段就能化解问题。但两级交警部门偏偏“硬撑”到法庭上并败诉，难道他们不知道其做法违反法定程序吗？这样的做法，当然不能说普遍，但确实反映出一种不好的倾向。由此看来，纠正“轻程序”之顽疾依旧任重道远。