“副市长46个兼职”折射公权管理积弊

　　1月11日晚间，一则2018年10月江苏徐州市政府办公室发布的领导干部职务调整的通知，引发舆论关注。该通知内容显示，当时，刚刚被任命为徐州副市长的王剑锋，获任了46个名称为正副“组长”、“主任”、“总指挥”职务。（1月13日《华商报》）

　　少数领导干部身兼数个、数十个议事机构（临时机构）领导职务被曝光，并非个案，而是普遍现象。所以说，曝光王剑锋身兼46个议事机构的领导职务问题，只是揭开了公权管理积弊的问题冰山一角罢了。如果把类似的问题都曝光了，网友就会由“震惊”变为“麻木”了。因为，习惯了就见怪不怪了。

　　客观而言，王剑锋身兼46个议事机构的领导职务，并非其完全自愿的。因为，在问现时常态化的制度下，多一个职务就意味着要多一份责任，干不好是要打“板子”的，所以，一旦遇到麻烦事，班子成员往往相互推诿，是不争的事实。但是，其中有的兼任职务是依样副葫芦而来，是推不掉的。

　　事实上，“副市长46个兼职”的问题，根源在于公权力对“临时机构”的依赖症。其成因主要有两个方面的因素，一则少数领导干部揽权，以设立临时机构为幌子，趁机牢牢地把权力拽在手上，以临时机构凌驾于正式机构之上并行使权力；二则有的部门怕得罪人，对分内的事久拖不管，事情越拖越严重，问题越来越多，成了不治之症，必须上提一级解决，被迫组织多个部门共同对付，或者遇事推卸责任，把分内的事推给上级领导，欺骗上级领导成立议事机构集中解决。

　　当然，还有一种情况值得注意。虽然临时机构没有编制，但是，它往往独立于财政、监察、审计等之外，不受监督，有的开支混乱，存在时间不长，档案资料缺乏，容易滋生腐败，且不容易被发现和查处，也成了少数人热衷设立临时机构的“小九九”。

　　临时机构多如牛毛，是一种不正常现象，问题多多。首先，管理混乱。临时机构代替正式机构处理问题，缺乏法律法规和严格的制度约束，往往由少数人说了算，容易滑入行政“乱作为”泥潭，损害行政相对人的利益，且事后问责难以“对号入座”。

　　其次，临时机构流行，助长部门的“趋利避害”思想，即遇到有利益的事就争着干，凡事没有利益、只有责任的事，往往绕着走，最终把“小事拖大、大事拖炸”，最终不得不由上级接管，并成立临时机构专门解决，坏了行政职能划分和工作管理。

　　临时机构流行，凸显公权管理积弊，要破解它，不能就事论事，只处理“王剑锋”，不触及根本问题。