保障未成年人网络安全，有“时间表”更要有“施工图”

　　5月11日，国务院办公厅发布国务院2019年立法工作计划，根据立法计划，今年拟制定、修订42部行政法规。围绕加强社会主义文化建设，提请全国人大常委会审议著作权法修订草案，制定未成年人网络保护条例，修订水下文物保护管理条例。（5月12日《北京青年报》）

　　众所周知，制定《未成年人网络保护条例》，是为了营造健康、文明、有序的网络环境，保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益，促进未成年人健康成长。事实上，早在2016年10月，国家互联网信息办公室发布了关于《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。时隔2年多后，制定《未成年人网络保护条例》，将列入2019年立法计划，表明立法保障未成年人网络安全，已进入实质性阶段。

　　统计报告显示，90%的中国儿童在日常生活中接触互联网，其中城市儿童触网率几近95%。目前我国年龄低于10岁的网民已超过1800万，未成年人上网人群已经过亿。56%的儿童初次上网的年龄低于5岁，一些孩子对平板和电脑的使用技巧，甚至超过家长，是名副其实的“互联网原住民”。不仅如此，网络侵害也时刻威胁着孩子们的上网安全，如一些软色情内容在视频平台热播，对未成年身心健康造成极大危害。

　　近年来，网络“双刃剑”作用日益明显。一方面，网络可以传播正面声音，宣传科学文化知识，迅速反映社情民意，丰富信息服务，进行社会监督；另一方面，网络作为“自媒体”，也会使非理性声音、谣言、诈骗及色情等有害信息大面积传播。现有管理手段已难以适应，这对网络信息安全与未成年人健康成长构成了新的威胁。特别是，统计数据显示，八成未成年人缺乏全面的自我保护意识，遇到网络威胁不知道如何处置。

　　可见，立法保障未成年人网络安全，有了“时间表”，更要有“施工图”。首先，网络信息主管部门应积极履责，对遵纪守法、积极传播先进文化的用户以鼓励，对传播有害信息的用户给予限制和惩戒，涉嫌违法犯罪的依法查处。同时，应依法将论坛、微博、博客、视频网站、搜索引擎、直播平台等具有新闻舆论和社会动员功能业务纳入专项许可范围。比如，网络实名制是杜绝电信诈骗、账号盗窃、虚假、色情信息、垃圾邮件、个人信息泄露等，营造健康信息环境的一个手段。再者，要建立健全对网络舆情的应急预案，对可能引发侵害未成年人利益事件的有害信息的监测、预警、通报、处罚等，应该作出相应的具体规定。

　　特别是，要通过制度建设，构建完善的、行之有效的网络道德制约体系，监督网络平台始终坚持清醒自律的态度。网络工作者，需要加强职业道德修养，始终遵循职业道德规范，将高尚的道德情操内化为职业精神。应加强社会舆论监督，并加以政策和法规的引导，提高政府对于虚假、低俗网络信息的技术制约与实质监控。政府应该明确网络信息安全“把关人”的角色定位，在政策上做积极的引导，有必要完善相关法规，对那些挑战未成年人网络安全的行为，坚决依法进行打击。