李旭章：转型千万不可以忽视经济增长

    正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大；我国需要保持一定的经济增长速度。
    2013年我国GDP增长7.7%，今年上半年增速7.4%；国际货币基金组织预测2015年我国经济增速6.5%~7%。2010年之后经济增速回落趋势已经很明显，2010年到2013年分别是10.4%、9.3%、7.7%、7.7%。今年增长目标是7.5%，经过努力可以实现，潜在的挑战也不少。正如中共中央政治局会议指出的，我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。至于多高是“一定的速度”，我们可以讨论。就我国现阶段的情况看，与就业相联系，7%左右的速度应是底线，没有7%的速度，每年新增1000万左右的就业就没有保障。7%也是10年翻一番的数理基础，因而被称为“7%黄金规则”。
    经济转型则是我国经济的战略选择。在国际金融危机后采取的经济刺激政策，主要是投资和信贷扩张推动经济增长。这种模式由于投资效率下降而失去动力。实施这一模式的结果是资源大量错配和金融的风险积累。为了给高速增长的投资筹资，企业和地方政府既从银行也从非银行金融实体（所谓的“影子银行”）借债。结果是公司和地方政府债务高企，另一个后果是，许多贷款流向了房地产行业。投资效率下降，大量债务积累，收入差距拉大和环境恶化正在威胁着未来的增长前景。必须面对的挑战是，经济增速换挡、减少风险累积和转型到一个可持续的经济增长轨道要同时进行。现在的需求管理政策要集中在减少经济的脆弱性和运行风险，同时又要避免经济增长率滑坡太多。尤其是减少预算外支出，进一步约束信贷扩张和控制投资增长，可以帮助减缓风险，却也会影响当前的经济增长。
    处理好经济转型与增长的关系正在考验着中国当局和宏观调控部门，各地政府也正在努力做好这篇大文章。中央层面，推广营业税改征增值税试点地区和范围，把建机制与减轻税负相结合；对小微企业减半征收所得税，把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施；从7月1日起，将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档，统一按现行简易计税办法，执行3%的征收率。货币政策方面，虽没有大幅度下调存款准备金率，却两次“定向降准”，给市场发出明确的相对宽松信号，强调降低中小企业的融资成本。各地在政策范围内不断寻求突破，实施调结构的同时，加大稳增长的举措，PPP公私合作平台稳步推进，二线城市的“限购令”纷纷静悄悄地被撤销。
    整个中国正处在转型中，孕育着巨大机会和希望；国际经济却存在着太多的不确定性。中国必须在转型中保持必要的经济增长，承受不起硬着陆。中央经济工作会议早已经奠定了我国宏观经济总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年保持7.5%增长还有较大政策空间。我们要向改革要动力，包括对金融部门、国有企业、汇率和地方政府进行改革。深化改革要以割除扭曲和隐性担保、强化制度为中心，使市场在资源配置中起决定性作用。