丁元竹：用好大数据对深化改革有事半功倍之效

    编者按
    如何在全面深化改革中发挥大数据的作用？
    作者建议，把大数据发展作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础性工作。作者认为，对信息的分析和把握，是把握时代特点、历史进步、社会发展、经济运行的基本途径。作者提出，各国对大数据战略日益重视，并试图通过数据分析引领政府决策和社会进步。
    围绕全面深化改革，作者的分析还包括在全面深化改革中推进法治中国建设、重视协调各方利益、发挥智库的作用、依靠公众力量推动改革。这些深化改革的举措，广泛涉及信息的分析和把握。用好大数据，对深化改革而言，可望取得事半功倍之效果。
    期待作者的介绍、分析、建议对读者有所帮助。
    党的十八届三中全会把发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，是基于对中国现阶段发展、改革、开放面临问题的全面考量，也是基于国际经验、历史发展的深刻反思，更是对中国特色社会主义道路的坚决遵循。实现这个总目标，首先要加强法制，依法治国，建设法治中国。要把推进法治中国建设作为全面深化改革的突破口。
    综合决策既是一个探索过程，又是一个参与过程
    全面深化改革政策的制定和实施依赖于各个利益相关者的参与、协调。综合决策过程必须计算每个部门利用资源的数量及其对整体平衡的影响，要研究各部门经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态环境体制改革的相互关系，厘清每一个部门的目标是什么？如何达到这些目标？各部门的影响是什么？要加强对于被各部门和各利益集团支配的资源可持续性的评估。全面深化改革，紧紧依靠单兵突进已经不太可能。
    综合决策要求有关部门和利益群体参与决策的所有过程。通过沟通，使决策各部门和决策涉及的各利益群体达成共识。中国的改革历经先易后难，从最能形成共识的地方启程，实行渐进改革。目前进入攻坚阶段，利益格局多元，认识有差异且差异巨大，必须全局展开改革，敢于迎着难题走。深化改革面临的最大难题是利益调整，几乎每一项改革背后都是利益关系。
    综合决策既是一个探索过程，又是一个参与过程。所谓探索是指在制定综合决策之前，决策者应当会同专家对决策的目标和实际状况进行研究和评估，提出发展目标和具体运作手段，并随着政策实施进行监督和修正。所谓参与过程是指被实施政策的地区和部门的利益群体和个人都要参与政策的讨论和政策制定，并参与政策实施，这些参与者或者在实施综合决策的过程中获得利益，或者在政策的实施过程中失去利益。综合决策就是要在对各种利益群体冲突目标的协调中达到全面深化改革的总目标。
    积极发挥大数据的作用
    庞大而复杂的决策系统，必须依赖数据治理国家。要把大数据发展作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和基础性工作。
    当今世界，传感器、微处理器无处不在甚至无时不在，世界和我们国家几乎都处在这样一个时代。环视周围，办公室、公共场所、作为私人场所的家庭都留下了数据的痕迹。这些痕迹表明了数据的性质、状态和位置。使用传感器的人们通过互联网相互交流，又形成了一个巨大的世界和庞大的数据库，媒体、无线或有线电话、有线电视、卫星组成这个庞大的数据库，这个数据库拥有海量的信息，对于这些信息的分析和把握，是把握时代特点、历史进步、社会发展、经济运行的基本途径。世界各国，包括亚洲国家，对于大数据战略日益重视，并试图通过数据分析引领政府决策和社会进步。
    近年来，美国政府尝试建立“数据驱动的决策方法”，试图通过数据来改变目前的决策过程，从而使政府更加有效率、更加开放、更加负责，引导经济社会发展的将是“基于实证的事实”，而不是“差不多”的判断。准确地判断可以在更大程度上避免利益集团对于决策的影响和左右，实现决策科学化、民主化和法制化。
    充分发挥智库的作用
    利用智库决策已经成为世界各国的普遍做法。就世界范围而言，大部分智库属于非营利组织，在美国和加拿大一般是免税组织。
    全面深化改革，必须有在改革方面经验丰富的专家队伍作为智库支持。中国改革开放36年，参与这场改革的老中青专家依然活跃在发展改革的不同领域，发挥他们的聪明才智是把改革推向深入的重要条件。
    从国际经验看，在综合决策过程中，专家队伍发挥着重要作用，尤其在技术分析和信息处理方面，专家发挥着关键性作用。专家提供的技术和信息将影响到综合决策的决策可行性、决策的执行、决策的监督和评估。召集一批能够将专业特长运用于综合决策的出色经济学家、政治学者、文化学者、社会学者、环境学者以及历史专家建立某种研讨机制非常重要。这些人必须熟悉经济、政治、社会、文化等领域的工作，既有理论，又有实践经验，又不具体执行政策、没有实权，会比较超脱、独立地进行政策设计。
    智库通常通过举办会议、论坛，讨论各种内政外交问题，鼓励成员发表内部演讲，出版书籍、咨询报告、形势分析、政策简报等影响社会和决策。
    紧紧依靠公众力量推动改革
    人民是改革的主体，必须紧紧依靠人民推动改革。
    只有实现好、维护好最广大人民的根本利益，推动人民群众广泛参与，才能激发人民群众的改革热情，使全面深化改革获得不竭的力量源泉。
    当前改革进入深水区，遇到的复杂利益关系问题往往都难以决策和权衡，只有深入群众，倾听群众的呼声，让人民群众参与到事关他们自身的重大决策中，才能面对严峻挑战不动摇。
    在中国这样的幅员辽阔、人口众多，城乡差别、地区差别、群体差别都比较大的国家，推动全面深化改革，必须特别考虑社区人民的态度和社区自身的传统文化及生活方式。广泛、有效的公众参与，是实现信息对称和决策科学的坚实基础。每一个社区都会拥有自己独特的自然资源。实施综合决策战略，意味着更多地了解人民群众的需求和文化，这要在法律和制度中逐步形成标准，需要承认社区人民的综合权利（他们对于自己的生存环境、土地和资源所有权、智力和文化产权以及管理环境和自然资源的权利）。
    公众参与意味着对于特定社区实施的政策和工程项目必须由当地的人民参与和表决。社区人民参与的前提是，承认社区人民对于自己的发展环境有选择和管理的权利。但是，这种权利应当不与全面深化改革的总体布局和总体目标发生冲突。
    （作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）
    来源：中国经济导报