张卓元：市场在资源配置中起决定性作用的重大意义

    三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起“决定性作用”深化经济体制改革。使市场在资源配置中起决定性作用是《决定》的新提法、新论断，是我国全面建设小康社会新阶段为进一步积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革而提出的新指针，具有重大的理论和实践意义。
    1992年，党的十四大第一次确定我国社会主义市场经济体制的改革目标，明确市场在资源配置中起“基础性作用”。市场在资源配置中起“决定性作用”的提法是对20多年来沿用的“基础性作用”提法的继承和发展。为什么十八届三中全会的《决定》要用市场在资源配置中起“决定性作用”代替原来的“基础性作用”呢?
    第一，这是我们党对社会主义市场经济体制改革认识不断深化的结果。1992年之后，2002年党的十六大进一步提出，“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”2012年党的十八大更进一步提出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，20年来，对市场机制作用的认识是逐步往前走的。《决定》新的提法即市场在资源配置中起决定性作用比原来起基础性作用的提法，能够更加确切和鲜明地反映市场机制对资源配置的支配作用，反映市场经济的基本规律——价值规律的内在要求。
    第二，这是经济改革实践发展的必然选择。我国社会主义市场经济体制还不完善，还存在不少体制性弊端。这说明，在政府和市场的关系方面存在政府越位和缺位现象，从而在相当程度上影响市场机制对于社会经济活动的调节作用。为了今后进一步深化市场化改革，处理好政府和市场的关系，《决定》用市场在资源配置中起决定性作用的提法，代替过去沿用的基础性作用的提法。这意味着，凡是依靠市场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府和社会组织都不要干预。各个市场主体在遵从市场规则的范围内，根据市场价格信号，通过技术进步、劳动者素质提高、管理创新，努力提高产品和服务质量，降低成本，在公平的市场竞争中求生存求发展，优胜劣汰。这正是价值规律的革命作用的表现。
    第三，可以更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用并不意味着不重视政府的作用，而是要明确政府职能，更好发挥政府作用。政府的职责具体来说：一是要搞好宏观经济调控，保持宏观经济稳定运行，防止大起大落，这是专属中央政府的职能。二是要加强市场监管，维护市场公平竞争秩序。政府主要是裁判员而不是运动员，即使对国有企业也要实行政企分开、政资分开。三是要做好公共服务，这方面现在做得很不到位，需要加快补上去。四是完善社会治理，加强社会管理，促进社会和谐和全面进步。五是保护环境和生态。《决定》在加快生态文明制度建设部分对此作了系统的论述，提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制等。
    今后，我国深化经济体制改革，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用展开。
    第一，把积极发展混合所有制经济作为今后完善基本经济制度的着力点。《决定》对发展混合所有制经济特别重视，并作出重要新论断：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，要“积极发展混合所有制经济”。发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明方向，为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明方向，是今后完善基本经济制度的着力点。
    第二，着力清除市场壁垒，加快完善现代市场体系。《决定》第一次提出要探索在市场准入方面实行负面清单的管理模式。今后，要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全社会征信体系。与此同时，着力深化市场化价格改革，《决定》提出，完善主要由市场决定价格的机制，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。明确政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。还要建立城乡统一的建设用地市场，提出在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等人市、同权同价;缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。还要深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度等等。
    在完善金融市场体系方面，《决定》明确提出，扩大金融业对内对外开放，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。加快实现人民币资本项目可兑换。落实金融监管改革措施和稳健标准，第一次明确提出建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。