巩胜利：全球“争端解决机制”已颠覆——看2013全球贸易环境TPP、TISA、TTIP上路  中国及新兴国家全盘缺席

    【核心提示】：这一边：世界唯一综合贸易秩序WTO组织多哈回会合谈判12年年不畅、僵持呆滞、已被风尘飘去；另一端：是由美国、欧盟主导的全球40个左右发达国家（亦称“高收入国家”全部囊括，世界银行、国际货币基金组织定义2012年高收入国家标准为：年人均国民总收入12476美元以上者）全部参加重新构建的TPP、TTIP、TISA(最初称PSA)等正风起云涌大兴全球游戏规则更新颠覆之势，这对全球第三大经济体——中国的贸易环境、全球的经贸环境构成了严峻颠覆的历史性、从未有过的挑战和壁垒，中国应该积极主动、全面立体出击，通过一系列全方位、立体外交、国家公关等所有手段，象当年奋起加入WTO那样来全面开拓和改变这种新国际贸易规则缺失的现状。
    中国加入TTP、TTIP是当代中国一件不容易的事，是比加入WTO更难100倍的事。不是因为TTP、TTIP的经贸质量、标准之高中国难以攀登，也不是因为自由贸易度太高中国难以实现，就很简单的一项拒绝国有资本的一统垄断一项，就可能是中国十数年转制也难以实现；还有党、政对中国经贸、企业规制的所实施的策略，可能是比中国由苏联模式的“计划经济”转轨“市场经济”制度还要难数倍的事。
    一如小朋友们玩“过家家”，要当然信守一种游戏规则。一如奥林匹克的100多年来全球盛会，延续至今就在于全球参与的一种游戏规则。一如江河日下，千千万万年不变……“突变”就是天灾人祸！TPP、TTIP、PSA成器成就全球，就象十月怀胎一样需要一个孕育过程，却绝不可能一蹴而就、建成罗马帝国大厦！一如时代列车永远滚滚向前，现在需要变轨了：需要重建轨道，建树规则，继续向前，重塑全球贸易新通途！
    在美国、欧盟等发达国家纷纷遭遇金融危机和主权债务危机蹂躏的岁月里，八国集团正在不断滑向全球治理的边缘、显得更加无奈、无助。自2008年9月15日全球第一次金融海啸爆发后，已经没有多少人关心八国集团峰会上那些领导人在讲些什么了。不过，在6月18日刚刚过去的这届G8峰会似乎有点不同寻常，并再次吸引了全球的眼球和关注，因为美国和欧盟这两个世界最大的经济体在这次峰会上正式向世界宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判。这一消息传递了美欧试图重回国际经济治理中心的重要信号，是继今年10月正式上路运行“跨太平洋伙伴关系协定”谈判（TPP）之后，又一改变全球、颠覆全球经贸秩序的重大举措。
    2013年年初，奥巴马政府向美国国会、参众两院提交《2013年总统贸易政策议程》报告，列举美国2013年国情咨文重点是：提出继续推进5年出口翻番计划、跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）谈判、“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement，简称：PSA。美、欧、日已启动谈判缔约21个成员。将于2013年末结束谈判，开始正式上路）等，旨在打开美国出口市场并维护美国在国际贸易领域的领导地位。现在，美国主导的TTP、TISA、TTIP等东半球、西半球、全球核心的系列国际贸易规则，全部启动、上路。
    而现在，美国经济全面向好、复苏、超宽松货币政策也即将退出，它对欧盟投出的TTIP橄榄枝，美欧政治和经济关系将有可能全面回暖，虽然美国的“战略再平衡”不会发生根本改变，但这意味着它将采取一种亚欧协调、“两面下注”，形成凌驾于WTO之上的“铁三角”贸易规则新秩序的新全球战略，不仅仅是一味将战略重心转向亚洲，而是重新构建21世纪全球贸易规则新秩序。
    TTIP和TPP的联手推进，对中国的影响不可低估，对全球的WTO将秩序颠覆。在奥巴马政府的第二任期，鉴于美元地位并没有任何动摇，美国金融产业仍然全球独大、无以匹敌，美国国际经济战略的重心将会放在全球化的贸易和能源领域。TTIP和TPP将是美国在贸易领域针对中国的两大杀手锏，TISA则是囊括了全部“高收入国家”（按世界银行规定，2012年“高收入国家”为人均国民总收入12476美元以上者）财富增值、继续剧增的全球性规则保障。
    “国家争端解决机制”横空出世
    第一、美欧主导的TTP、TISA、TTIP等在全球经贸战略上对21世纪开始兴起的新兴经济国家、全球第三大经济体——中国形成了孤立无援、没有国际游戏规则可玩的绝地。发达经济体在美国主导牵动下，通过TPP、TISA、TTIP建立了一个新的全球化的经济和贸易联盟体。无论是TTIP、TPP、TISA，都没有邀请中国、印度、俄罗斯等加入，中国作为世界上第三大经济体、新兴经济体“领头羊”，在全球区域贸易谈判中，将被全球第一大经济体（欧盟，约大于美国总量1/4）、第二大（美国）、第四大（日本）等“高收入国家”所彻底孤立。
    第二、在全球新贸易规则上迫使中国强行接受新体制，中国面临着空前严峻的二次“WTO”的举世危机——没有任何国际游戏规则可玩。美欧日通过TPP、TISA、TTIP“铁三角”大区域性贸易协定，建立了一个独立并超越WTO之外的规则体系，它已经事实颠覆了全球贸易旧秩序，重塑整个国际贸易的游戏规则。美欧日所谓的“高质量”，就是中国、印度、俄罗斯等新兴国家目前无法企及系列不同以往的贸易投资新规则作支撑，其实质是尽可能固化和放大美国在服务业中的竞争优势，最大限度弱化新兴经济体特别是中国刚刚建立起来的优势，比如相对较低的劳工和环保标准，而这是中国制造业的最大优势，美国希望通过制定新的贸易规则来打掉中国的这两大竞争优势。从规则和标准看，TPP、TISA、TTIP等上路运行是大大超越WTO的新一代贸易规则，WTO规则可能不得不随之作出调整也难以为继、在衰与败之间做选择，实际上被两大自贸区绑架。
    第三、美欧双方战略意图明确，政府层面的积极性空前高涨非，在先行TTP上路后，最终有望TTIP于2015年末也上路。TTP、TISA、TTIP谈判方致全球经贸根源改变：要求尽可能取消跨大西洋贸易领域工业品和农产品全部关税；进一步开放服务市场；加强在公共采购、政策制定领域的整体合作；在竞争、贸易便利化、劳工、环境等领域制定整体最新规则；2012年，美国贸易代表办公室（USTR）与欧盟就若干重大的知识产权问题进行了协商，包括确定共同的目标和策略，以加强知识产权保护力度，并推动其在第三国市场和国际组织的实施；囿于全球金融海啸，2012年美欧共同制定并实施了联合经贸策略，以解决中国、俄罗斯、印度等新兴国家的市场准入及其整体自由贸易区的推进和WTO没有大自由贸易区空缺规则而整体大经贸方略。
    2013年之际，全球的贸易规则、传统WTO的多边机制正在“颠覆”。这个变化相对隐蔽，亦是没明白在的公开现实和更加具有长期效应的全球之变。自从全球经济一体化以来，区域整体合作机制迅猛发展，各种多边机制平台也都已搭建、铺轨建树。但是现在，以美国为主导，美欧所有发达国家参与其中、正在加快对现有多边机制的颠覆速度。在太平洋、大西洋，东半球、西半球立体化全方位方向出击，美国提出2013年末就完成TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)谈判；在大西洋方向，美国又在此次G8峰会提出2015年前完成TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)谈判,并签订美欧自由贸易协议。TPP、TISA、TTIP，都是美国主导规则的多边平台，实质上已事实取代现有的WTO、以及区域的APEC平台已经明显渐次尘埃落定……
    值得历史现在关注的是，TPP、TTIP、TISA等的搭建多边机制，都与中国利益存在直接、重大关联。TPP在搭建之初，并未邀请中国参与。虽然现在开始表态对中国加入持开放态度，但置中国于美国规则之下更显迫切、意图明确。TTIP虽然与中国没有直接联系，但其实间接效应巨大——欧盟与美国，是中国第一大、第二大贸易伙伴。如果美欧通过TPP、TTIP实现贸易规则的统一，在贸易保护主义多发的今天或未来，欧美联手抑制的是中国制造，壁垒的却是欧盟和美国两大超级国际市场。
    据有关权威机构研究预测，TPP建成的2013年末运行后，中国对美国的出口可能减少30%以上；若TTIP再上路，同样将致中国对欧盟27国出口贸易锐减达35%左右（2011年后，欧盟成中国第一大贸易伙伴）。TPP、TTIP、TISA等上路之后，在全球范围内造成实质上中国对欧盟、对美国两最大经济体几乎没有贸易规则可玩的真空、尴尬、全无的禁地。相反，欧美则可以随时随地、呼风唤雨的以任何理由对中国实施千万花样翻新、任何莫须有形式的贸易制裁和反倾销等等贸易措施。
    据知，于2013年10月中下旬上路运行的TPP，在全球各国的经贸争端解决的机制问题上，美国已经明确、决绝的表示：拒绝采用WTO的“国家间争端解决机制”，主张外资在遭遇争端时可以诉诸新“投资者——国家争端解决机制”，但这种机制至今尚没有运行实践过。由于这种机制赋予所有投资企业起诉国家的权利，在谈判各方之间引起极大争论——投资公正大于国家法律，国家一贯正确的决定面临这种机制的公开、公平的历史挑战。TPP成员澳大利亚方已经明确指出，不会接受美国投资者在超越国家机构对澳大利亚提出仲裁或司法程序的权利。美国是全球各国最大的资本输出国，于是在TPP等组织“投资者——国家争端解决机制”上有利于强化美国利益的趋势，因致这种“争端机制”裁判的公允、公正性遭到质疑。但从而第一次认定了“投资公正大于国家法律”“资本说话算数”的超新理念。
    中国寻求加入TISA协定
    据9月24日 英国《金融时报》题为《中国寻求加入TISA协定》报道 ，中国寻求加入全球服务业贸易协定(TiSA)的谈判，TISA协定的发起国和主导力量由美国发起。目前，美国正在与中国协商，不清楚是否会阻挠中国加入。有知情者透露，除了近几周与美方磋商，中国也在和欧盟等其他TISA的成员谈判。
    目前，TISA，是全球服务业贸易协定组织主要由WTO中48个成员组成，其主要成员为全部发达国家构成（亦称高收入国家〈地区〉。按世界银行、国际货币基金组织2012年“高收入国家”标准为：年人均国民总收入12476美元及以上者），预定2013年末正式上路运行。该协定既有美国、日本、欧盟成员国等发达国家，也有为数少量的象智利、巴基斯坦等发展中国家。该协定覆盖了全球70%的服务贸易，年贸易规模可达4万亿美元。包括中国在内的金砖国家等其他世贸组织(WTO)成员国几乎都没有参加。
    WTO因多哈回合的服务贸易多边谈判停滞不前，两年前美国与澳大利亚发起TISA，主张用列“负面清单”的谈判模式，推动达成更高标准的服务贸易协议。常驻日内瓦的一名资深贸易官员表示：“TISA一直被设想为一群志同道合的国家之间的协议……但问题是：‘中国与其志同道合吗？’”
    同题《金融时报》报道称，对中方动机的疑虑，在一定程度上是因为中国以往对世贸组织框架外的贸易谈判并不热情。中国在世贸组织内部的影响力越来越大，新任世贸组织总干事、巴西人罗伯托?阿泽维多(Roberto Azevêdo)已经任命了一位中国副手。“一年前，他们（作者注：指中国）在世贸组织总理事会会议上发表讲话，称TISA将敲响多边体系的丧钟……而现在他们在非常积极地研究如何加入”。上述常驻日内瓦的官员评论道。
    由于发达经济体与中国和印度等新兴大国之间谈不拢，WTO框架内为达成全球贸易协定而展开的长达12年多的谈判已陷入停滞。有鉴于此，
    近年来美国优先推动重大区域性贸易谈判TTP、TTIP、以及TISA这样的“诸边”协定等“三大战略”国际贸易规则。
    此前，“胡温十年”的中国不仅对WTO组织框架外的贸易协定表态不多，而且基本上被美国牵头的谈判所拒之门外。基于这一理由，许多人相信，美国的战略意图是从经济上遏制正在崛起的竞争对手，或者至少在打造一份全球贸易协定的潜在构件时，只能是一个成员，而不能是游戏规则的制定者、参与者，不让中国坐上谈判桌（中国的党国家意志、国家价值观、社会价值观等都与国际社会根源不同）。中国争取加入TISA谈判、参与游戏规则制定的努力，很有可能颠覆美国这一全球战略布局与战略的方向，更可能致TISA、TPP等难于上青天。这项努力是从8月起步的，当时中国商务部长高虎城首次向美国贸易代表迈克尔?弗罗曼(Michael Froman)提出这个构想。但这个构想的结果很难预料，若不是中国国家主席习近平向美国奥巴马总统提出交涉、构建的话，那么TISA以及TTP、TTIP等只能是中国的纸上谈兵、或就是名副其实的一张中美“远期蓝图”。
    中美元首第一次“习奥会”并未谈及中国加入TTP、TTIP、TISA等组织事项，参与这些全球性游戏规则的制定中国更是只能成为“局外国”，中国已经无法赶上这些新规则秩序制定的“时代列车”。
    据10月17日中国商务部召开新闻发布会证实，中国已于9月30日正式宣布参加TISA服务贸易协定谈判，新闻发言人沈丹阳是在当日召开的商务部例行发布会上作出上述表示的。今年3月份开始的服务贸易协定谈判标志着新一轮高标准的全球服务贸易进一步市场化和一体化的进程启幕。该谈判旨在制定服务贸易国际新规则，推动全球服务贸易进一步自由化，谈判目前已经进行了四轮。但中国加入谈判的结果尚不得而知。
    WTO争端解决机制：
    （1）磋商：根据《争端解决规则和程序谅解》规定，争端当事方应当首先采取磋商方式解决贸易纠纷。磋商要通知争端解决机构。磋商是秘密进行的，是给予争端各方能够自行解决问题的一个机会。
    （2）成立专家小组：如果有关成员在10天内对磋商置之不理或在60天后未获解决，受损害的一方可要求争端解决机构成立专家小组。专家小组一般由3人组成，依当事人的请求，对争端案件进行审查，听取双方陈述，调查分析事实，提出调查结果，帮助争端解决机构作出建议或裁决。专家组成立后一般应在6个月内向争端各方提交终期报告，在紧急情况下，终期报告的时间将缩短为3个月。
    (3)通过专家组报告：争端解决机构在接到专家组报告后20－60天内研究通过，除非当事方决定上诉，或经协商一致反对通过这一报告。
    (4)上诉机构审议：专家小组的终期报告公布后，争端各方均有上诉的机会。上诉由争端解决机构设立的常设上诉机构受理。上诉机构可以维持、修正、撤消专家小组的裁决结论，并向争端解决机构提交审议报告。
    (5)争端解决机构裁决：争端解决机构应在上诉机构的报告向世贸组织成员散发后的30天内通过该报告，一经采纳，则争端各方必须无条件接受。
    (6)执行和监督：争端解决机构监督裁决和建议的执行情况。如果违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时，受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其它义务。
    中国古语一直盛行“总要新桃换旧符”，是讲人类总是将游戏规则随着时代更新而继往开来变更，美国主导欧盟、日本重新构建的TPP、PSA、TTIP等已经无法逆转的颠覆了世界以前唯一的WTO全球秩序。对21世纪才刚刚开始兴起的新兴国家、特别是中国崛起的贸易环境、投资环境、财富环境、发展环境等等构成了尖端无比的严峻挑战，中国不应该再满足2001年加入WTO之后的红利，而是应该积极主动出击，通过立体全方位的各种外交手段，来对外开拓新“游戏规则”的贸易空间。
    两国间单边的FTA已经相信见拙、已成国际贸易规则的难成之器，多边、大规模的自由贸易区大势已趋。FTA最最成功的韩国，已经在寻求、无法再建树TPP游戏规则上有所作为，只能谋求为时已晚的加入TPP行列。
    TPP、TISA、TTIP等都不是一朝一夕、一蹴而就，中国应与新兴国家、贸易大国商谈联手、赶紧搭建包括FTA的国与国新布局，在未来TPP、TISA、TTIP等全面上路之前，谈成几个、系列、或几个与中国至关重要国际“游戏规则”秩序、有重大利益攸关的FTA协定，这样才能保障中国在未来国际贸易体系中“有游戏规则”可玩，而决不能等中国参与第一个RCEP东盟“区域全面经济伙伴关系协定”上路，那时黄瓜菜早就凉了……更何况亚洲及东盟在全球人类半个多世纪以来，竟是一事无成、没有任何成功贸易游戏规则建树，而欧盟却成为200年来全球财富聚集的最成功、无可比拟的国家集团，美国也从近70年间神奇的崛起、美元一举夺取了英镑风行全球300年的历史丰碑（1944年7月1日举行的布雷顿森林会议上，44个国家通过了《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》，并成立国际货币基金组织和国际复兴开发银行会议规定把美元与黄金直接挂勾（金本位），从此彻底改变了英镑统治全球经济300年的历史，从而开启了美国美元逐渐走向国际第一货币的历史地位。就是这次会议，当时苏联投下反对票，但依然没有办法挡住美元国际化的步伐，相反会议之后苏联拒绝批准会议的协议。再后来，苏联彻底从历史上退出了舞）。