沈建光：以市场决定性作用深化改革

    本次会议提及的改革蓝图较为全面与深刻，对财税改革与城镇化给出了重要建议或成为未来经济领域改革的亮点。但是，报告对国有企业改革涉及较少，毕竟这将涉及到更多利益团体的阻碍，难度较大，可见改革采取先易后难，有所侧重。
    本次三中全会以改革为重点，公告中提及改革共65处。此外，本次三中全会不仅仅涉及经济改革，而是涉及到经济、政治、社会、文化、生态和党建六大改革的整体方案。　　本次三中全会以改革为重点，公告中提及改革共65处，不仅涉及经济改革，而是涉及到政治、社会、文化共六大领域。
    十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并发布了《中国共产党十八届三中全会公报》(以下简称“公告”)。总体而言，公告提及的改革力度超出笔者预期，例如强调市场的决定性作用，司法改革，以及组织成立深化改革小组等，而在国企改革方面变化不大，显示本轮改革选择先易后难，有所侧重。当然，能否确实落实，释放改革红利，才是决定改革是否成功的关键所在。
    具体来看，以下几个方面需要重点关注：
    一是改革决心更为坚定。正如早前笔者预期，本次三中全会以改革为重点，公告中提及改革共65处。此外，本次三中全会不仅仅涉及经济改革，而是涉及到经济、政治、社会、文化、生态和党建六大改革的整体方案。
    二是强化市场的决定性作用。公告指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而发挥市场“决定性”作用的表述比2003年十六届三中全会的“基础性”作用，有加强和确定的味道。相信在市场机制下，未来要素改革，包括金融改革都有望得到快速推进。
    三是司法改革有望获得重大突破，或将变成垂直管理。除经济改革以外，公告还提出维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，意味着司法独立性或将获得重大突破，超出市场预期。
    四是成立全面深化改革领导小组，有利于推动改革执行。改革方案提振信心，但未来如何突破利益群体，落实也相当重要。本次中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，有利于防止改革方案落实困境。此外，还成立国家安全委员会，体现决策层对于国家安全体制和国家安全战略的重视。
    五是财税改革是未来十年改革的重点。正如笔者一直强调，财税改革牵一发而动全身，早前十六届三中全会(十六届三中全会同样以经济改革为重点)对财税改革的涉及只是“分步实施税收制度改革，推进财政管理体制改革”，而此次公告对财政改革则着墨颇多，笔者预计，未来财税改革有望在事权与支出改革、税制改革以及预算制度管理方面有进一步突破。
    六是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，有望加快新型城镇化进程。笔者早前提出，涉及城镇化的改革主要包括四大领域，财税改革、户籍改革、公共服务均等化以及土地改革。本公告对于城镇化的阐述中，财税改革方案十分明确，也是重点。户籍改革虽未明确提及，但推进城乡要素平等交换，自然包括人、土地的自由流动，预计会有更多政策出台。公共资源均衡配置也明确体现了促进公共服务均等化的决心。当然，虽然土地改革虽然提及不多，但赋予农民更多财产权利，建立城乡统一的建设用地市场意义丰富。预计未来有望通过各地土地流转试点，有望为农民工进入城市生活提供物质保障。
    七是金融改革方面继续完善金融市场体系。虽然公告对金融改革用墨均有限，但这并非意味着金融改革不重要，实际上，十六届三中全会对于金融改革论述同样不多，但可以看到过去十年，金融改革在所有改革中进展最为迅速。此外，笔者认为，决策层更多的是讲金融改革放到了“市场”的角度来讲，毕竟资金改革理顺也是要素价格改革的重要环节，而对于金改措施央行早前已经出台金十条，一旦肯定市场的决定性作用，金融改革有望继续推进。
    八是以开放促改革，自贸区试点将有实质内容。公告提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放，这意味着未来自贸区改革试点将陆续有实质性内容出台。
    九是转变政府职能，严厉打击腐败。虽然本次公告与十六届三中全会公告均对上述问题有所涉及，但相比之下，从本届政府上任以来的实践情况来看，转变政府职能，下放审批权限，打击腐败等行动已经取得了较大进展，未来有望继续推进。
    十是生态文明红线或将更加注重经济增长质量。公告提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。在纲领性文件中提及生态红线，意味着未来环保领域将获得较大支持，经济由粗放型增长向集约型转变。
    总之，笔者认为，本次会议提及的改革蓝图较为全面与深刻，对财税改革与城镇化给出了重要建议或成为未来经济领域改革的亮点。但是，报告对国有企业改革涉及较少，毕竟这将涉及到更多利益团体的阻碍，难度较大，可见改革采取先易后难，有所侧重。