范剑平：明确改革路线图和时间表

    当前，我国经济运行中的突出矛盾和风险是长期结构性和体制性问题积累的结果，是经济增长动力转换过程中新增长动力缺失的表现，是应对金融危机期间大规模扩张政策刺激的代价。应认真贯彻落实中央的既定方针，实施积极财政政策和稳健货币政策，为我国经济稳定增长赢得时间和空间。同时，要着眼长远，旗帜鲜明地推动改革开放，提出改革开放的路线图和时间表，以增强社会信心，稳定市场预期，释放经济增长动力和活力。
    （一）坚定实施积极的财政政策。发挥好宽松财政政策支持经济发展的作用，切实落实好已经出台的减轻企业负担的政策措施，积极推动营改增的试点工作，严防地方政府变相征税，严禁征收过头税和过头费。保持财政支出强度，中央政府预算投资、民生支出等重点领域要按照财政预算支出落实到位。严格控制一般性支出，坚决制止大手大脚和铺张浪费。
    （二）坚持实施稳健的货币政策。一是科学研判经济和金融形势，密切跟踪金融市场变化，特别要关注美国退出量化宽松政策后出现的新动向，强化宏观审慎监管，防控热钱借道跨境流动，灵活运用公开市场操作工具，保持市场流动性合理适度，防范局部性金融风险演变为系统性金融风险。二是盘活存量、用好增量，加大直接融资的比重，降低中长期贷款的比例，大力发展债券市场，适时启动IPO，加快利率市场化改革步伐。新增货币更多地进入到战略性新兴产业、三农、小微企业、铁路、环保等基础设施领域和保障房等民生流域。三是保持人民币汇率基本稳定，避免过快单边升值。
    （三）着力挖掘内需潜力。增强消费对经济增长的基础作用。加快落实收入分配改革指导意见，切实提高居民收入在国民收入中的比重，从根本上理顺居民、企业和政府之间收入分配关系；明确农业转移人口在城镇落户政策，探索建立政府、企业、个人共同承担的市民化成本分担机制，推进农业转移人口市民化，释放其消费潜力；大力培育信息消费、环保消费和社区消费等新的消费增长点。充分发挥好投资对经济增长的关键作用。继续支持铁路、市政等基础设施、环保和保障房建设等重点领域投资；加大对油气资源勘探和开采、进口码头和储运设施的投资；对制造业、服务业企业投资项目进一步放松管制，满足环保等外部性条件的项目迅速放行。
    （四）下决心调降过剩产能。主要依靠市场经济办法，辅之以法律法规和必要的行政手段调整过剩产能。政府干预和国有企业改革滞后等体制性问题是产能过剩的根源，要加快经济体制改革，限制地方政府干预微观经济的行为。一是调整财税体制，特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制，改革以考核GDP增长为重点的政府官员政治晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机。财政要透明化与民主化，避免地方政府为企业投资提供财政补贴。二是推动金融体制改革，硬化银行预算约束，理顺地方政府与银行的关系。三是加快国有企业改革，国有企业要坚决退出一般竞争性领域，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，利用公平竞争机制将落后产能淘汰出局。四是完善资源性产品价格形成机制。改革土地管理制度，理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴。完善资源性产品价格形成机制，使价格真正体现资源稀缺程度和环境成本，减少通过转嫁资源环境成本获益的项目上马。五是改革现有的环境保护体制，保障环境保护相关法规的严格执行，防止地方政府牺牲环境为代价吸引资本流入，鼓励社会公众广泛监督。
    （五）进一步完善房地产调控政策。对房地产的调控应从根本上完善相关政策，关键是增加住房持有成本，改变商品房现实中表现出来的金融属性，降低交易环节税费，促进普通居民便捷购房，推动住房回归“居住”的本质属性。尽快扩大房产税征收范围，按照人均居住面积征收累进房产税，大幅增加住房持有成本，挤出投机投资房源，增加市场供应量；加快推进不动产统一登记制度的实施，挤出部分非自住以及非正当获得的房源；增加中小户型、中低价位商品房供应，有效加大保障房供给，满足普通居民刚性需求；降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。
    （六）积极防范和化解地方债务风险。一是尽快建立并完善地方政府债券发行制度，允许地方政府合理举债，加大财政部代发地方政府债的力度，一些必需由财政投资建设的项目，可由财政部代地方政府发行债券。二是加大对地方政府融资平台的清理和规范力度。针对目前地方政府融资平台定位过宽、数量过多以及资金分散的状况，国家应制定统一标准，将地方政府融资平台严格限制在基础设施建设等领域。凡是民营企业能做的事情尽量让民营企业去做，只有民营企业做不了、做不好的事情，才可以由地方政府融资平台来承担。建立地方政府融资平台的信息披露制度，及时将融资平台的资金状况、负债水平以及项目效益等公之于众，接受地方人大以及社会的监督。三是建立有效的偿债机制，地方政府应通过出售、转让或证券化国有资产偿还债务。允许设立各种基金包括离岸市场人民币基金参与证券化地方政府平台债务的处置。四是研究中央政府救助地方政府的条件和惩罚措施，包括官员考核、中央财政转移支付等，约束地方政府的行为。
    组长：范剑平 副组长：祝宝良
    成员：王远鸿 牛犁 李若愚 闫敏 徐平生 刘玉红 徐策 张前荣 刘学良 刘鹏
    主要执笔：祝宝良 牛犁
    来源:中国证券报