钟伟：房产税将击穿中国楼市泡沫

    越来越多的数据显示，短期因北上广深一线城市核心区的涨价，楼市永远向上的幻觉被示范放大到了全国广大的三四线城市。从中期看，房产税的开征可能成为击穿中国楼市泡沫的利器。未来即将开征的房产税是在持有环节针对全部存量房产征收的税种。发达国家的地方政府普遍开征此类税收，税率大约在1％，不同区域和不同房产的税率差异较大。
    开征房产税也许在2015年上半年，需要具备全国统一的房屋产权登记数据库，这个数据库的形成有一些基本条件：一是你是谁？即个人的身份信息；二是你的家庭成员是谁？即家庭成员的组成和变动信息；三是你在中国境内持有的房产套数和类型；四是你及家庭成员的个人征信、纳税等相应信息。因此全国房产统一登记制度需要公安、民政、央行、税务和地方住建部门现有数据库的集中和统一，逐渐从物理集中迈向数据仓库。如果一切顺利，该数据仓库可能在2014年年中初步形成，在2015年上半年具备选择一些省市进行开征试点的条件。
    为什么政府需要开征房产税？因为税源不足。中国经济目前并没有摆脱2010年以来形成的持续放缓的大格局。如果从流转税的增速来倒推中国GDP增速，那么在 2012年可能是 6．8％，2013年一季度则可能低至6．5％，从目前到2020年，中国GDP要维持7．5％的增速难度极大。在这样的背景下，政府税源日益枯竭。地方财政的困难尤其巨大，1994年分税制后，地方财力日益萎缩，地方靠拖累银行和逃费银行债务，勉强维持到了2000年；此后靠土地财政，维持到了2008年；然后靠地方投融资平台，维持到当下。随着营改增税改的推广，地方政府已不再具备任何主体税种。因此，开拓税源很自然地集中到了居民身上，而中国居民拥有的最大宗财富可能就是房产。
    在我看来，如何开征房产税并不重要。重要的是，房产税对中国楼市的冲击很可能被严重低估了。
    决策者也许会在税基方面有所考虑，例如，按家庭成员的多少进行免税面积的扣除；例如，按房屋类型进行免税套数的扣除；决策者还可能在税率方面有所考虑，例如在一二线城市的房产税率定得相对高些，而将三四线城市的税率定得低些。我之所以强调如何界定免征不重要，在于以下逻辑：一是较宽泛的免征规定，会对三四线城市的财力补充作用有限，而较狭窄的免征规定，则对民众的广泛不满难以平息。二是即便从边际角度看，只有中国的富裕群体才可能真正承受房产税，那么少数富裕群体抛弃房产投资，将带来巨大市场震动。这就是投资中的羊群效应。对没有多套房的居民来说，房价上涨本来就是纸上财富难变现，而对中高收入群体，如果富裕群体逐渐放弃投资房产，这种示范效应很可能被决策者忽略。
    房产税为什么会冲击巨大？原因在两方面，一是从中长期看，即便没有紧锣密鼓的调控，中国房地产市场也已进入平台期，此时出台房产税政策，雪上加霜的效果更显著。二是房产税是标志性的财富再分配政策。中国居民财产中最重要的形式是房产，国家统计局曾统计认为，房产占中国居民家庭财产的70％，对这一部分征税影响极其深远。哪怕是0．5％的税率，以房屋产权70年计，也意味着本来属于你的财富，瞬间有35％不再是你的了。中国居民的生活将更依赖于薪酬，而不是财产性收入。
    不仅如此，房产税的开征还衡量着政府执政的开明程度。房地产调控至今，之所以政策叠出，效果糟糕，与民意相悖，就在于政策决策的透明度低，民意参与度几乎为零。因此，在开征房产税之前，真希望决策者能够反思政策制定的目标、执行的效果和民众的认同度。一是是否应考虑中国民众如何保存其财富？ 2003年至今，M2增长5倍，GDP仅增3倍，对发钞背后隐含的攫取通货膨胀税的冲动是否应该克制一下？二是地方财政至今步履艰难，是用房产税来转嫁问题，还是真正进行1994年以来的综合财税改革？三是在中国房产和土地所有权分离，房屋普遍建设在已交纳土地出让金的租用土地之上，房产税开征的法律依据是否充分？四是房地产剧烈调整的金融风险是什么？曾有官员认为即便中国房价下跌50％，银行业也扛得住，这种判断甚至比激进的学者更为大胆。五是沿用秘密讨论、出其不意实施的旧习，还是保持足够的决策透明度、公众参与度？
    我悲观地认为，关于房产税的讨论尚不够充分，仓促的政策极有可能使中国楼市泡沫被击穿，在未来的中期时间段内，除了一线城市和少数二线城市的核心区，其他地区的房产并不再具备投资价值，甚至可能成为棘手的风险资产。房产税开征之日，是房价见顶之时。
    （作者系北京师范大学金融研究中心教授）
    来源:第一财经日报