吴敬琏：改革急需超脱局部利益的高层机构

    走过30多年的改革开放历程，社会各阶层从未停歇去捕捉每一次变革的信号。“十八大”落幕，中国政策会有怎样的连续性和变化昨天，中国经济学界泰斗吴敬琏作客“南大系企业家”名家讲坛，对“中国改革再出发”提出了自己的见解与设想。
    诸多问题的症结在哪在于改革未能取得完全成功
    “十八大”之前，一场关系中国前途和命运的大争论正在激烈进行。争论的核心是“中国向何处去”。
    吴敬琏说，近年来，中国走到了新十字路口，一方面改革开放释放出的活力使经济蒸蒸日上，一方面又出现腐败、贫富差距等种种问题。
    为什么会出现两极共生的现象，出路何在
    一段时期里，一种“中国模式论”非常走红，认为经济崛起的原因是依靠强势政府，用海量投资来实现高速度的增长，认为“集中力量办大事”的体制才能创造高铁建设等“奇迹”，认为社会出现的种种乱象，是因为“举国体制”执行得不够彻底。
    吴敬琏对以上观点进行了驳斥，他说，中国经济崛起的秘密是改革，社会出问题是因为改革尚未取得完全成功。当前的症结是，市场经济体制不完善，中国经济既包含新的市场经济因素，又包含旧的命令经济因素，行政权力过多介入经济活动。
    关键时刻，“十八大”对“中国向何处去”给出明确回答——“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域的改革”，吴敬琏颇感欣慰。
    怎么改急需设立一个超脱局部利益的高层机构来统筹
    宣布决心推进改革，仅仅是重启改革的第一步，问题还在于“改什么”和“怎样改”。吴敬琏说，今年最紧迫的任务是制定改革的总体规划，这已经在中央经济工作会议上提出。但特别要注意的是，做这件事，需要一个超脱于局部利益的高层次、具有权威的机构(中央直属)来统筹。
    他解释，西方国家市场经济的建立，是通过几百年甚至上千年的自发形成和试错过程。但是中国是一个后起国家，建立现代市场经济需要精心“设计”。从技术上说，现代市场经济是非常复杂、巨大和精巧的系统，第一次国内革命战争时红军有个说法叫“草鞋无样，边打边像”，可现在要建设的现代市场经济是双高档皮鞋，就不能“边打边像”。
    从利益关系上说，现在各部门都在制定本部门的所谓“顶层设计”，由部门和地方分别进行所谓“顶层设计”，多多少少会向自己的权力、利益倾斜。如果把这些按本位利益和想法设计的“高层设计”和“地方设计”拼凑成“顶层设计”，就失去了顶层设计的本意。
    所以，我国需要一个超脱局部利益和短期利益的机构，而且是中央直属的权威机构来统筹。改革注定是异常复杂的利益博弈。
    如何突破用“最小一揽子”方案办法推进
    单项突进的改革难于奏效，但目前问题和矛盾太多，四面出击，又会分散力量。该从何处下手，要如何突破
    吴敬琏的观点是，挑选出有关键意义，彼此关系紧密的改革项目，形成“最小一揽子”总体改革项目推进，这种方式成本最小、阻力最小、风险最小。
    在进行总体规划的时候，最好是发动各界人士采取问题导向的办法，从各个领域现有的主要问题入手，分析产生这些问题的体制性原因。然后，不是针对病象、病症，采取对症治疗的办法取得短期疗效，而是在分清楚问题和造成问题的体制基础上，针对病根、病原，铲除产生这些问题的体制基础。
    他建议启动一些大众关心、成效易见的改革项目，提高政府的可信度，聚集改革人气；同时创造宽松的宏观经济环境，最终使得系统化改革方案顺利出台。