迟福林：尽快制定中等收入群体倍增国家规划

    2013年全国两会，中国布局全面建成小康社会的一个新起点。在这个历史节点上，“中国新政”不仅让国内公众充满期待，国际社会也高度关注。
    中国经济如何再续“奇迹”？中国经济发展的潜力何在？如何通过调节收入分配让财富分配更加合理？这些问题成为两会代表委员热议的话题。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林接受本报记者采访时说，中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、扩大内需的重要基础，是建设“橄榄型”社会、走向共同富裕的重大任务。中等收入群体倍增是一个大战略，涉及经济社会各个领域的改革。建议在收入分配改革总体方案基础上，尽快出台《中等收入群体倍增国家规划》。
    以消费潜力释放拉动经济增长
    分析我国中长期经济增长的趋势，需要建立在对国内市场需求、尤其是消费需求增长趋势的客观判断上。
    中国经济时报：实现“中国梦”，前路鲜花簇拥，也荆棘遍布。在当前国内外复杂的经济环境下，中国经济发展潜力在哪里？
    迟福林：我认为，2013年乃至未来几年，中国必须牢牢抓住拉动消费、扩大内需这个战略基点不放松。从2012年的情况来看，消费对经济增长的贡献超过投资对经济增长的贡献，估计这一两年消费率有望超过50％。
    中国经济时报：为什么要以消费潜力释放拉动经济中速增长呢？
    迟福林：我认为，消费潜力是我国最大的战略机遇。随着我国由生存型阶段进入发展型新阶段，城乡居民的物质文化需求内涵、结构与规模都在发生深刻变化，消费结构正在由生存型需求向发展型需求、由物质性消费为主向服务性消费为主转变。在这个特定背景下，我国未来5—8年消费升级潜力与提升空间巨大。从过去几年的社会消费品零售总额增长情况看，“十一五”年均增长18．1％，远高于 “九五”的10．6％和“十五”的11．8％；2011、2012年增长速度分别达到17．1％和14．3％。从未来发展趋势看，潜在消费规模巨大。初步研究表明，到2020年，城乡居民名义消费总量规模有望达到45万亿元左右；加上相关的投资需求，2020年内需规模有可能接近百万亿元。仅以文化消费为例。目前我国文化增加值占GDP比重还不到3个百分点。据测算，如果“十二五”期间我国文化产值增加一倍，至少释放4万亿—5万亿的消费需求，增长空间巨大。
    从某种意义上说，分析我国中长期经济增长的趋势，需要建立在对国内市场需求、尤其是消费需求增长趋势的客观判断上。有专家认为，依托有利的内需潜力，尽快实现由“中国制造”向“中国消费”转变，不仅对我国发展有重要意义，对拉动世界经济也将起到重要作用。初步测算表明，消费增速每提高1个百分点，经济将增长0．76个百分点。如果到2020年城乡居民消费规模达到45万亿元，年均实际增速达到7．66％—8．92％，经济实际增速可达到7％—8％。这表明，如果潜在的消费需求能够比较充分释放，就有条件支撑未来10年7％—8％的增长。因此，巨大的内需潜力、尤其是消费需求潜力，是未来5—10年我国转型发展的突出优势和主要动力，并将决定未来10年的增长前景。2013年，消费在拉动经济增长的作用将进一步有所提升。由此，2013年经济增长有望达到8％左右。
    中国经济时报：您认为如何实现这个目标呢？
    迟福林：从发展趋势看，释放消费潜力、实现消费主导可以分两步走：一是到2016年初步实现消费主导，最终消费率从49％提高到55％；居民消费率从35％提高到45％；消费贡献率稳定在40％以上；二是到2020年基本实现消费主导，最终消费率进一步提高到60％以上；居民消费率提高到50％以上；消费贡献率稳定在50％以上。
    推进消费主导的转型与改革
    用5—8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局，这也是2013年改革的重点任务之所在。
    中国经济时报：实现这个目标的关键在哪里？
    迟福林：我认为，实现这个目标，关键取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5—8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。这也是2013年改革的重点任务之所在。一是以改革破题投资转型，实现投资与消费的动态平衡。从短期看，投资是有可能促进经济增长的，但从中长期看，投资必须有效地转化为消费，才能形成真正的增长动力。也就是说，消费才是增长的原动力，短期的投资要服务于中长期的消费需求，才能保持中长期的经济增长。否则，以牺牲消费来扩大投资，短期内尽管可以保持一定速度的增长，但却有可能损害增长的内生动力，使中长期增长面临更大的不确定性。二是尽快改变投资结构。要把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域以及加大消费供给能力的投资。三是以公益性为重点调整国有资本配置，使广大社会成员能够分享国有资本增值创造的社会福利。
    尽快制定中等收入群体倍增国家规划
    实现中共十八大报告关于到2020年实现城乡居民人均收入倍增的目标，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是中等收入群体的倍增。
    中国经济时报：要释放消费潜力、扩大内需，必须以中等收入群体持续扩大为重要基础。今年两会，您的提案对此也有所体现。
    迟福林：你说得对。中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、扩大内需的重要基础，是建设“橄榄型”社会、走向共同富裕的重大任务。当前，我国中等收入群体比重偏低、规模过小、身份认同感不强，不仅抑制潜在消费需求的有效释放，还导致社会结构失衡、贫富差距过大、利益矛盾增多。
    中共十八大报告提出 “中等收入群体持续扩大”；国务院批转的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》把“中等收入群体持续扩大，橄榄型分配结构逐步形成”作为改革目标之一。但如何“扩中”缺乏具体的体制与政策设计。中等收入群体倍增是一个大战略，涉及到经济社会各个领域的改革。我建议在收入分配改革总体方案基础上，尽快出台《中等收入群体倍增国家规划》。
    中国经济时报：您能具体谈谈这个建议吗？
    迟福林：实现中共十八大报告关于到2020年实现城乡居民人均收入倍增的目标，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而是中等收入群体的倍增。为此，建议明确提出到2020年中等收入群体倍增的目标要求。
    第一，总体目标：在目前大约23％的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40％以上，由此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。
    第二，阶段性目标。未来2—3年，即到2015年左右，中等收入群体比重提高到30％左右，规模接近4亿人左右；再用2—3年左右的时间，即到2017年，中等收入群体比重提高到35％左右，规模达到4．6亿人左右；随后再用3年左右的时间，即到2020年，实现倍增的总体目标。
    第三，把扩大中等收入群体规模作为国家发展的预期性指标。中等收入群体倍增是一个综合指标，既反映经济发展的实际成果，也反映社会建设的实际进程，与GDP等单项指标相比，更具综合性。建议把中等收入群体规模倍增作为经济社会发展的预期性指标，并鼓励地方政府把中等收入群体倍增作为重要的约束性指标。
    尽快制定可操作的综合性行动计划
    一是加大结构性减税力度；二是加快推进农民工市民化；三是尽快改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；四是以提高财产性收入为目标规范资本市场发展；五是加大教育投资，提高劳动者就业能力。
    中国经济时报：怎样才能实现您所提出的到2020年中等收入群体倍增的目标？
    迟福林：扩大中等收入群体，一方面时间空间约束不断增强，另一方面现实条件总体具备，关键是要尽快制定可操作的综合性行动计划。
    一是加大结构性减税力度。建议实施大规模的国家减税计划。未来5年，重点是有效控制财政收入过快增长，有效控制行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。
    二是加快推进农民工市民化。以保障基本公共服务为重点，加快农民工市民化进程：先用3年左右的时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；再用2年左右的时间，形成人口城镇化的制度框架；随后再用3年左右的时间，基本形成人口城镇化的新格局。
    三是尽快改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快推进农村土地确权进程，赋予农民长期而有保障的土地使用权，实现农民土地使用权的物权化。近期的重点是尽快改革征地制度，使农民成为农村土地流转的法定谈判主体，保障并提高农民在土地流转中的权益。
    四是以提高财产性收入为目标规范资本市场发展。中等收入群体的一个重要收入来源是投资收益。我国资本市场的体制性缺陷，在很大程度上制约中等收入群体扩大。需要尽快推进资本市场的体制机制改革，尤其是完善上市公司年度现金分红制度，加大给中小股民分红的力度，使城乡居民能够获得更多的财产性收入。
    五是加大教育投资，提高劳动者就业能力。重点是以提高人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育投资，建立有利于就业和创业的体制机制，使新进入劳动力市场的大学生等群体尽快成长为中等收入群体。
    来源：中国经济时报