任慧文：改革不公正分配制度触动利益集团

    中共十八大报告提出到2020 年实现「两个倍增」即「国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010 年翻一番的目标；「两个同步」即「努力实现城乡居民收入水平和经济增长同步、劳动者报酬增长和生产率提高同步」； 「两个提高」即「提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重」，构成一个体系，为收入分配改革提供了原则和路径。
    北京政界人士指出，从2004 年开始起草的收入分配改革总体方案，将根据中共十八大有关收入分配改革的原则加以修订，基本思路是「提低、扩中、限高」，在初次分配和再分配中都要兼顾效率和公平，在再分配中更加注重公平。
    收入分配四大不公
    据北京消息人士透露，改革开放以来，中国GDP 和财政收入持续高速增长，但居民收入在大部分年份里增速低于GDP，收入分配存在诸多不公平现象，引起民众不满，影响社会稳定。国家统计局数据显示，过去十年里，居民收入分配不公平主要表现在四个方面：一、坚尼系数持续高企，居民收入差距大。国际通常认为，坚尼系数0.4 是警戒线，一旦坚尼系数超过0.4，则表明财富已过度集中于少数人，该国处于可能发生动乱的危险状态。中国坚尼系数已从改革开放初期的0.28 上升到2010 年的0.61；居民收入差距巨大，2010 年城镇家庭中10%的最高收入家庭的人均全部年收入是最低收入户的8.4 倍，这是十分严重的讯号。
    二、城乡收入差距不断拉大，大多农民消费严重不足。早于2005 年，国际劳工组织数据显示，绝大多数国家和城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过2，中国名列其中。2001 年到2011 年，中国城镇居民人均收入一直遥遥领先于农村居民，2011 年城乡人均收入比为3.13 比1。由于大多数农民收入低，生活消费水平也较低，城乡居民生活消费支出比呈上升趋势。
    三、地区收入差距显著，中西部城乡收入低。国家统计局数据显示，东部城乡收入远高于中西部地区，而广大的西部农村地区收入相对还是较低。如2010 年城镇居民人均年收入，东部为25723 元（人民币．下同），西部为17309元；农村居民人均年收入，东部为10474元，西部为6390元。
    四、财富的垄断行业集中，公私企工资差距明显。国家统计局统计，职工年均工资最高的三个行业中，证券业人均年薪17.21 万元，是全国平均水平的6 倍，其他金融业人均年薪8.767 万元，是全国平均水平的3.1 倍，航空业人均年薪7.58 万元，是全国平均水平的2.6 倍。电力、电讯、石油等国有行业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。从同行业的收入水平来看，以金融业为例，2010 年非私企职工人均年薪是私企的2.6倍。
    上述四方面数据显示居民收入差距一直在扩大，扩大的原因主要有二：一是城乡分治造成「社会二元化结构」，在劳动、就业、教育、医疗、社会保障等方面农村居民难以享受平等待遇，由于在市场竞争中起点不平等，收入差距也不断扩大。二是以公有制为基础的经济制度使大量公共产权收益变成某些政府部门和高官的利益，导致社会财富快速积聚于少数人中，加剧社会收入不均。
    改革不公三大阻力
    消息人士说，由于收入分配制度结构的不合理，导致社会财富源源不断地向少数人集中，具体而言，即向三方面集中：一是从政府和社会来看，财富向政府集中；二是从劳资关系来看，财富向资方集中，如企业高管等；三是财富正向垄断行业集中。
    这种分配不公的现状当然须要改革，但当参与《收入分配体制改革总体方案》制订的人员向所涉部门征求意见时，却阻力重重。阻力之一是国家人社部向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时，遭到一些高管强烈反对；阻力之二是对大部分部委赞同的，大幅提高国企红利上缴比例，并将其用于补充社会保障等民生开支资金缺口的政策，央企和国资委一时也难以接受；阻力之三是来自财税系统，财税系统对于《方案》的几项减税的建议兴趣不高，使原计划出台的分配方案不得不再度延期。
    分配方案八个路向
    消息人士又说，深化收入分配改革势在必行，这项改革将根据中共十八大提出的原则，按照「提低、扩中、限高」的基本思路或基本政策来进行，即加大幅度提高低收入者的收入，着力扩大中等收入群体，适当限制高收入群体的增长。
    国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇预计，2013 年整体拉开序幕的收入分配综合改革方案，将集中在八个方面：
    一、收入分配总体改革方案，将以切实加大对民生领域的投入为重点，积极推动城乡基本公共服务一体化和均等化；
    二、以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点服务对象，实施更积极就业政策；
    三、建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度；
    四、加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国企和金融机构等高管薪酬管理；
    五、设法促进农民持续增收，不断缩小城乡收入差距；
    六、加强完善社会保障体系；
    七、规范收入分配秩序，提高收入分配的透明度；
    八、加大税收对收入差距的调节力度，力求在切实减轻中低收入者税收负担等方面取得实质的进展。
    北京政界人士指出，一方面要加强二次分配力度，使农村居民可以得到更多公共服务；另一方面要建立公共产权收益上缴制度，使地方国企也上缴「红利」，以整体有利于中国的经济改革和收入分配改革。
    2013年1月16日于北京
    来源：信报