朱永杰：做好准备，打好“财政透明”这一仗

    最近，上海财经大学和清华大学有关研究机构分别发布我国省级和市级政府“财政透明度”报告，全国31个省级政府无一及格，81个市级政府仅有7个及格，这个结果让老百姓纠结的不轻。（据6月16日《中国青年报》）
    尽管已经实施了4年的《政府信息公开条例》规定，财政预算、决算报告是县级以上人民政府应当主动公开的重点信息，但是，报告显示，无论是省级政府还是市级政府，政府更愿意主动公开预算信息，而不是决算信息；对于预算外资金的相关情况，31个省级政府和81个市级政府无一主动公开，情况更是糟糕的很。
    在上海财经大学教授邓淑莲看来，之所以如此，原因在于，一是一些花费确实不合法合规，不公开难以向上级交代，公开了会受到公众质疑，只好用最笼统、最简单的方式公开，打马虎眼的居多；二是《政府信息公开条例》只是行政法规，法律位阶低，目前也没有针对不公开预算的问责措施，几乎是假公开的翻牌；三呢，中央部门和地方政府的决算信息对于公众来说还是秘密，公众的公民意识还有待于大大培养。
    实际上，就政府预算来说，虽然有《预算法》这柄利剑，但是近10年来，从国家审计署开始披露中央部门的预算执行审计结果看，其中最集中最严重的问题，是花样翻新、名目繁多的资金挪用，预算方案是一回事、如何花钱是另一回事，预算方案的严肃性无从谈起。有学者指出，《预算法》在“法律责任”一章仅列举了3项，最重的只是行政处罚，没有经济赔偿和承担刑事责任的规定。如此的软弱无力，怎会使公众看到负责详细的公开信息呢？财政透明又从何谈起呢？
    一面是财政不透明，一面却是财政支出猫腻甚多。比如三公消费，始终居高不下，名烟名酒，公款消费是主力军；豪华酒店、名胜古迹，总能见到公务人员鱼贯而入；就连政府办公大楼，也是富丽堂皇，跟简陋的居民区和脏乱的城中村，对比鲜明。这个世界没有真空，平民百姓看在眼里，疼在心里。要知道，盖楼的农民工，心里清楚；在饭店服务的服务员心里也清楚；旅游公司的导游们心里同样清楚，一个个游山玩水的团队自费者到底有几何。再高档的消费，都离不开底层“下人”为他们“倒屎倒尿”。当看到自己作为纳税人，缴纳的税款被如此糟践如此浪费甚至如此打了水漂眼都不眨一下，会有怎样的感同身受呢？想必是答案不言自明。
    温总理说过：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”这句话是放之四海而皆准的大道理，字字千钧。如今，政治文明建设正如火如荼在进行中。我们有理由相信，我们的财政史在惊心动魄之中，也会走向“财政透明”的坦途。只不过，这个过程，同样惊心动魄，因为，有个既得利益者阶层，他们不愿意透明。虽然世界潮流浩浩荡荡，顺我者昌逆我者亡，但是有了既得利益，想让他们革自己的命，这种可能性微乎其微。所以，我们需要做好准备，使出坚忍不拔的毅力，打好“财政透明”这一仗，毕竟，两所大学的研究报告得出的结论实在太令人不容乐观了。