巩胜利：零关税、跨三洲超级列车开来了……

    【特别提要】：这跨三大洲、零关税的超级列车就是TPP——它是全球第一列横跨亚洲、大洋洲、拉丁美洲的“零关税”的时代列车。这列车以“多边自由贸易协定”为框架，建立了全球第一个零关税、撤除国与国关税壁垒的自由贸易大市场，容纳了除欧盟为代表的全球最大最富裕的财富诸国，构筑了欧元区之外、超过欧元区的全球第一个新财富集团。中共最高领导人、中国国家主席胡锦涛（中国是“党领导一切”的国家）参加完嘎纳G20峰会之后，紧赶慢赶还是赶掉了、没登上TPP头班、第一列时代的列车……
    TPP区域内，实施国家间零关税，极大惠及该区域庞大的国民体系，是区域国家间成为偌大一个无形、统一的超级大市场，也可能是全球比欧元区市场更大、全球第一的超级大市场。“零关税”是把双刃剑：对一国国民而言有百利而无一害，是国民生存成本降低的一种必然；而对政府却要求更高，再也不能靠收刮民脂民膏来维系其垄断的行政、霸权利益了。有中国传媒引述分析人士称，TPP会与APEC等自由贸易协议重叠（APEC是政治领导人峰会，TPP是经济自由贸易规则），特别是对中国国有超大型垄断企业将无所适从，主要是普惠该区域的中小企业，以极力扩大就业市场为目标。但TPP的深刻国家、国际政治意义还在于，国家间实行零关税以后，国家政府就有提高运行质量、能力、管理水平向高级层次迈进，而那些非法制国家将遭遇灭顶之灾，政府的乱收费、乱摊派、乱税收（法制国家的国家税收，是要通过最高国民会议“举手”票决来完成国家法定程序的）将难以维持继续、甚至是度日如年……
    最近，中国最高层领导人胡锦涛率领的党政代表团转战嘎纳G20首脑峰会，接着又马不停蹄的转战亚太经济合作组织（APEC）峰会，但还是没赶上中国加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）这趟头班车，因为美国根本没有放行给中国上TPP的“车票”。如果（只能是如果），由胡锦涛率领的中国最高当局（胡锦涛是中共总书记，中国是“党领导一切”的国家）在嘎纳G20会议期间以持股相当比率而取得欧元的部分“话语权”，这也可能就是这次历史性美元金融海啸、欧元债务危机中全球最大国赢家（就象美国银行资本当年投资、入股中国金融业的中国银行、中国建设银行那样）。接着再取得亚太经济合作组织（APEC）美国力挺的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP多边自由贸易协定）成员国待遇，这可能是中国党政在21世纪初期最完美、最大的成功。但现在中国不仅无法取得美欧法制国家设置“市场经济地位国”的承认，同样还有可能被美国主导的TPP排除在门外，这是为什么？为什么62年来的中国总是连一次国际游戏规则建树也无法主导，无法主导一次经济贸易、实质性多边的国际“自由贸易”的大合唱？
    APEC:胡奥会分歧巨大
    据来自13日美国檀香山举行的亚太经合组织峰会上消息称，中美元首就人民币汇率问题唇枪舌剑，不可开交。美国总统奥巴马当地时间12日在美国夏威夷首府檀香山与中国国家主席胡锦涛会面时坦言，美国民众和商界已经对人民币升值缓慢“愈来愈不耐烦和感觉受挫”；美国总统奥巴马周六(11月12日)公开发表谈话表示，中国的汇率政策有进行调整的需要，若中国允许人民币升值，将会对全球经济带来助益。奥巴马同时强调“人民币被低估”，并强硬表示“这种情况必须改变”。奥巴马希望中国按规则行事。 而胡锦涛则直言“中国的汇率政策是负责任的”，现在美国的经济问题不是由人民币汇率造成，即使人民币大幅升值也不能解决问题。
    这是奥巴马上任以来与胡锦涛的第9次会面，双方上一次会面是在本月3日法国康城的G20峰会上。路透社报道，两国领导人在向传媒开放的环节微笑握手，都表示要妥善处理分歧，但在闭门会谈中却针锋相对。报道引述高级白宫助理弗洛曼（Michael Froman）透露，奥巴马对胡锦涛说，美国民众和商界已经对人民币升值缓慢“愈来愈不耐烦和感到受挫”。路透社报道认为奥巴马“将对中国的抗议提升到一个新的高度”。
    来自英国广播公司（BBC）报道说，奥巴马在见胡锦涛前??曾与美国企业领袖会面，说“大多数专家都认为，人民币币值被定在一个不合理的价位”，并指中国须“遵守全球贸易法则”，“在类似中国那样的巨大市场无法获得竞争优势令人难以接受”，美国绝不会对不符合经贸互惠原则的问题置之不理，相反将采取美国法律以及国际游戏规则的履行。
    不过，新华社引述胡锦涛在会面中对奥巴马说，“中国的汇率政策是负责任的”，目标是确立以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，承诺会继续“稳步推进”人民币汇率改革。胡锦涛强调，“美国贸易逆差和失业等结构性问题不是人民币汇率造成的，即使人民币大幅升值，也无法解决美国面临的问题。美国应该尽快采取实际措施放宽对华高技术产品出口限制，并为中国企业赴美投资提供便利。”他并称，中美两国“加强合作是唯一正确的选择”，双方要做互尊互信、互利互惠、同舟共济的合作伙伴。但有国际评论认为：胡氏的所谓“负责任”是没有任何游戏规则能够“制约”，就像毛泽东当年“广集粮，不称霸”；中国的“汇率推进”，也没有任何人能讲清楚到什么样，也没有任何人能列出到埠的一个时间表。
    胡奥两人又对彼此的正当利益作一番定义。胡锦涛说，亚太事务应成为两国协调和合作的重点，中方尊重美方在亚太地区的正当利益，也希望美方尊重中国在亚太地区的正当利益。奥巴马回应称，美国尊重中方在亚太地区的正当利益，并重申不支持台湾独立，支持两岸关系继续稳定、和解。而美国国务卿希拉里对亚太经济合作组织（APEC）以及TPP的诠释更精彩、更直截了当：希拉里说“21世纪的世界战略和经济重心将在亚太”，未来10年美国将在这一地区“大量增加”外交、经济和战略等方面的投入。
    美国绝非空穴来风
    美国财政部长盖特纳向欧洲施加压力，要欧洲各国采取力度更大的措施化解欧洲债务危机，恢复金融体系的稳定。盖特纳11月10日同亚太经济合作组织（APEC）21个成员经济体财长进行会议后，下午召开记者会时向欧洲发出这项呼吁。盖特纳说：亚太经济合作组织（APEC）“这个基本架构是好的，但执行的速度必须更快，执行的力度也必须能让人恢复信心。他们已经向前进，但我们希望他们可以走得更快，也更有力度”。盖特纳说，欧债危机为全球经济增长面临的核心挑战，欧洲需要采取更迅速、更强有力的措施恢复金融稳定。
    与此同时，盖特纳也呼吁亚洲经济体进一步采取措施刺激国内需求，减轻欧洲债务危机对全球经济放缓所带来的冲击。亚太经合组织经济体财长星期四上午在檀香山国际会议中心召开会议，之后发表联合声明，誓言采取协调措施促进巩固全球经济复苏，为强劲、可持续以及均衡的全球经济增长构建基础。虽然联合声明中并未提及欧洲债务危机，但盖特纳在记者会谈到亚洲国家可如何应对这场危机。“我们都直接受到欧洲危机的影响，但亚太经合组织经济体比其他大多数国家更有能力，在面临来自欧洲的压力时，采取措施强化增长。”他透露，财长在进行会议时，重点在于如何促进世界经济增长，让增长更均衡和可持续。
    “美国继续解决引发经济危机的问题，而欧洲正面临一段缓慢增长，亚洲经济体应进一步刺激国内需求。这样做既能减少受到经济放缓，例如欧洲危机所带来的冲击，同时也能对全球经济增长作出贡献”。人民币兑美元汇率的博弈也再度成为讨论焦点。盖特纳在记者会上说，亚洲经济体必须让汇率随市场变化而波动，尤其中国应该让人民币继续升值，这将有助改善全球经济再平衡的发展，使中国外汇储备、贸易逆差不会在超出。盖特纳说：“我想多数独立的分析师与经济学家的评估，都认为人民币的汇率仍被严重低估，我们的评估则是，如果中国允许汇率加速调整，将有利于中国，有利于世界，更有利于美国”。这是继中国国家主席胡锦涛在二十国集团（G20）峰会上，呼吁全球领导人不要再敦促新兴市场升值货币，以及中国商务部部长陈德铭表明人民币已升值到合理水平后，美方再度公开呼吁中国政府让人民币升值。
    亚太经合组织财长发表的联合声明没有直接点明人民币是否该升值，但各财长重申之前的承诺，要快速地朝市场导向的汇率系统迈进，提高汇率灵活性，避免汇率持续失衡。声明说：“我们重申，汇率过度波动和无序涨跌对经济和金融稳定有不利影响”。但汇率全球波动，原本就是“市场经济”的基本规律。目前，全球经济面临的下行风险上升，亚太区的增长和创造就业机会的力度已减弱，尤其是发达经济体。
    对此，各国财长达成共识，较发达的经济体承诺采取措施构建信心，支持经济增长，制定明确、可靠且具体的措施巩固财政”，而有巨额经常账户盈余的经济体也承诺通过改革提高国内需求，增强汇率灵活弹性。亚太经合组织财长会议是于周末举行的经济领导人会议前的一项重要预备会议，各经济体的贸易与外交部长也将在星期五进行交流。这次亚太经合组织(APEC。注：APEC现有21个成员)领导人峰会《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP多边自由贸易协定)将取得重大进展，有关TPP签署国、其中美国、日本、澳大利亚、新西兰、越南、马来西亚、新加坡、秘鲁、智利和文莱等10国参加签署了这个多边自由贸易协定。
    原教旨的APEC意义
    亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC）是亚洲太平洋地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年。美国是第一届的东道主，转眼18年了，美国现在有什么新的诉求？美国的地位和影响有什么新的变化？据国外媒体报道，亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议将在美国夏威夷举行。1993年，刚上台的美国总统克林顿发起并主持APEC第一次领导人会议时，决心推行他的新“太平洋主义”，提出建立“APEC共同体”的主张(后来被迫改为“共同致力于深化APEC大家庭精神”)。美国总统奥巴马希望再次明确美国的领导地位，抵制中国在环太平洋地区不断扩大的影响力。他分别与APEC领导人展开会谈，称该地区对于美国的繁荣“绝对至关重要”；奥巴马说“是时候认真解决这一问题了”，奥巴马对与会领导人表示：“近30亿人民都希望我们拉近经济关系，增加出口和促进贸易，并带来创造就业和经济成长的机会”。这也可能是奥巴马能否延续2012年总统、扭转失业和经济衰退的关键一役。
    “大家庭精神”——APEC的灵魂。APEC从一开始就是一个官方论坛，不是一个具有约束力的集团或谈判场所，但也不是一个空谈俱乐部，它有建立在共识基础上的宗旨、运作原则和具体行动，在亚太地区合作方面，起着战略上引导方向的作用。再加上如今已经成型、成贸易规则的TPP,美国要重力打造的亚太经济合作组织及TPP，将在国际舞台上显示更加威武雄壮的进行曲；同时还有观点认为：也是美国近距离围拢中共的一张至关重要的政治、经济“王牌”。 11月13日，美国总统在夏威夷出席亚太经合组织(APEC)会议。奥巴马表示，《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)将超越普通贸易协定的范畴，成为一套更广泛协议的“样本”或“种子”。而这个“样本”“种子”目前还没有中共当局的“进入”，中国还不是其成员。
    20年来，APEC有过不少战略性的共识和决策，其中最重要的，莫过于“大家庭精神”和以承认多样性、允许灵活性、自主自愿和协商一致为主要内容的“APEC方式”。APEC领导人在《苏比克宣言》中庄严宣布，“APEC的力量来源于它的多样性以及我们共同对大家庭的展望”；“按照APEC方式深化大家庭精神，对于APEC在本地区和全球发挥积极影响是至关重要的”，它从战略高度为APEC的发展指明了方向，实际上是“APEC大家庭”的灵魂。
    想当年美国担任APEC东道主之时，正是苏联解体后美国不可一世的年代。克林顿总统野心勃勃，从一开始就明确宣称，美国的战略目标就是要“领导整个世界”，实现“美国治下的世界和平”；就是要利用苏联解体的“东风”，一鼓作气，实现有三大支柱的 “亚太共同体”，即推行美国的价值观、美国领导的安全合作、美国主导的贸易与投资自由化。近20年来，随着时代变迁量变进程的加速发展，以及国际力量对比的变化，美国那一套现在显然吃不开、行不通了。尽管美国要实现“美国治下的世界和平”的战略思想并没有改变，
    但奥巴马总统一段时间以来似乎也不得不在某种程度上调整政策和策略。
    顺应时代——美国应自我调整。为了适应和平与发展为主题的时代呼唤，现在，APEC成员大都赞成进一步深化APEC“大家庭精神”，而且希望“更上一层楼”，向着建立“和谐的亚太大家庭”方向发展。前几次领导人会议声明已有近似的表说。这是可喜的现象。中国加入APEC已经20年，始终不懈致力于建设“亚太大家庭”。中国关于建设和谐世界与和谐周边的战略，以及合作共赢的主张，与此也是相辅相成的。
    奥巴马13日表示，美国将同“不钻制度空子”的任何人打交道，此言是对中国的暗讽。稍后与中国国家主席胡锦涛会晤的奥巴马表示，他希望中国“遵守规则”，他补充说，几乎没有一位经济学家不认为人民币汇率偏低。美国东道主今年提出的重点工作领域，一是加速区域经济一体化，拓展贸易；二是促进绿色经济增长；三是深化规章制度合作，推进其“一致化”。目的显然是要实现其优势产品的“市场准入”和它自认为的“体制优势”。这可以理解，但希望不要搞老一套的“双重标准”“双轨制”，更不要把正常的经贸关系“政治化”。APEC成员各有优势，应该无条件地实现“APEC方式”的“平等伙伴关系”，而且是“自主自愿”。“三十年河东转河西”。对比一下美国第一次做东道主时的“不可一世”，到这一次它的重点诉求，人们不难看出：这个世界真的变了。但愿美国也能与时俱进，不断调整自己，以适应时代和平、发展与“合作共赢”的历史诉求。
    据路透北京11月13日电报道，中国新闻网援引中国国家主席胡锦涛的话报导称，即便是人民币大幅升值，美国的贸易和就业问题也不会得以解决。报导称：“美国的贸易逆差和失业等结构性问题不是人民币汇率造成的，即使人民币大幅升值，也无法解决美国面临的问题。”中国新闻网称，胡锦涛在夏威夷APEC峰会期间同美国总统奥巴马会晤时作出了上述表示。该报道还称，以实际有效汇率计算，中国自2005年汇改以来，人民币兑美元已经升值约40%。胡锦涛还呼吁华府放宽对华高技术产品出口限制，并为中国企业赴美投资提供便利。但不管是对人民币汇率、还是美国高技术出口，美国是绝不可能放弃的基本国家战略。
    TPP令中国无奈错过
    据法新社11月11日报道，中国表示直到今天，中国也没有收到邀请函，若接到邀请，中国将考虑加入有关《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP，据可靠消息称，包括香港、台湾也是TPP成员)的谈判。中国商务部部长助理俞建华对媒体说：“到目前为止，中国没有从任何TPP经济体收到任何有关TPP的邀请。如果哪天收到邀请，中国将会认真研究”（是“申请”还是“邀请”加入，这是一个很技术性的问题）。有中国官员日前抱怨说，美国为APEC峰会设立的目标过高，超出了本地区发展中经济体的能力范围。美国国务卿希拉里当天证实说，美国和APEC其他几个经济体阔关于TPP的谈判“进展相当顺利”。希拉里对TPP的重大成功说“21世纪的世界战略和经济重心将在亚太”，未来10年美国将在这一地区“大量增加”外交、经济和战略等方面的投入。有国际评论家认为，如果中国缺席TPP签约国，那将是破天荒的最大的憾事。但这位国际评论家认为：是美国有意规避中国，没有邀请中国参加，是美国构筑亚太战略新蓝图的刻意——如果中国要加入的话，那就不用再谈了就直接“上船”吧！中共能如此善干罢休吗？就这样被俨然排除在TPP之外？
    9月13日传来法新社最新消息说，刚从嘎纳G20转战APEC的中共最高党政（中共总书记、国家主席）代表团首领胡锦涛首次回应美国近年力推的跨太平洋战略经济伙伴协议(TPP)，他说“支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系和TPP为基础，稳固推进亚太自由贸易区建设”。显示中国希望保持其在东亚自由贸易区的影响力，然而TPP大有取而代之势。
    TPP被指是美国有意架空亚太经合组织(APEC)、领导亚太经济事务的协议，分析指，中国完全不加入讨论会失去对这协议的发言权，故提出有前设的支持态度。不过，近年积极推动TPP的美国，其总统奥巴马夏威夷时间11日与出席亚太经合组织会议而又有意参加TPP的八国领导人会晤后透露，华盛顿已与八国就广泛框架达成协议，期望在2012年可以就跨太平洋自由贸易协议取得真正进展，让这覆盖近五亿消费者的区域，可以加强合作，刺激出口及创造就业。
    中国国家主席胡锦涛在当地时间11日于APEC工商领导人峰会发表讲话，指主要经济体经济下滑，部分国家的主权债务问题突出，金融巿场动荡，世界经济复苏的不稳定性上升，需要完善全球经济治理机制他在“重新定义未来”的主题演讲中表明，中国坚决反对和共同抵制各种形式的保护主义，推动建立均衡、普惠及共赢的多边贸易体制。他建议，在这更平等均衡的新型全球发展伙伴关系中，各方遵循相互尊重、集体决策原则，增加新兴巿场国家和发展中国家的代表性和发言权；而发达国家则应承担国际经济治理的责任及义务，新兴国家及发展中国家应立足自身国情，承担力所能及的国际责任，共同推动全球经济平衡增长。胡锦涛接着表明，在实现亚太经济一体化目标上，中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系和TPP为基础，稳固推进亚太自由贸易区建设。
    而在胡锦涛发表讲话前，中新社报道出席APEC会议的中国商务部部长助理俞建华说，TPP与双边贸易应是互补的，不能取而代之。“TPP这类多边一体化机制，应当有包容性、开放性以及透明度”。中国官方新华社11月12日亦对TPP发表评论，指TPP涵盖了安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，不可避免影响成员国的政治运作，“TPP标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力”。也是目前全球各国中最高规格的跨区域洲的“自由贸易区”，但目前TPP尚未正式运行。
    TPP的全球根源建树
    有本土中国学者金子山撰文说，美国是借TPP打造世界经济新秩序？TPP将美国传统欧洲伙伴排除在外，将环太平洋区域的主要经济大国排除在外（指中国），将驱动力十足的主要新兴经济体也排除在外，将影响到TPP对世界经济整体格局的把握。如果其他经济大国另起炉灶，搭建起类似的经济平台，势将在制衡中削弱TPP的影响力。这位评论者口吻一转说，美国已经有了全球独一的“北约”这样一个军事机器，再有TPP这样的经济机器，则羽翼完全丰满起来，美国必定更加如鱼得水。这位学者说，九个国家对其他有兴趣加入TPP国家表示欢迎，不过其他国家要和当前协定参与国进行逐一双边谈判，双边谈判结束以后，所有的当前协定参与国再协商一致决定新成员。这既为其他国家加入打开了可能的大门，又势必处于为了加入而作出必要牺牲的弱势地位。就像俄罗斯为了加入WTO进行了几十年的艰苦谈判，中国加入WTO也艰难谈判十数年，至今深受非“市场经济地位国”之水深火热的煎熬。
    TPP原为2005年由新加坡、新西兰、智利、汶莱在APEC框架内签订的多边自由贸易协定。TPP横跨亚洲、大洋洲、南北美洲等，有绝对领先全球各国经济体的大市场、有超级优势，覆盖全球人口的一半近30亿。2008年美国加入，其后，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚先后参与谈判。2011年初起，美国积极推动日韩加入该协定，而日本日前终于表示有意加入。
    TPP跨国、全球的战略意义在于：（一）、TPP区域内，实施国家间零关税，极大惠及该区域庞大的国民，是区域国家间成为偌大一个无形的统一超级大市场，也可能是全球比欧元区市场更大、全球第一的超级大市场，将改变全球大贸易、大市场现有欧元区一支独大的世界格局。有中国传媒引述分析人士话称，TPP会与APEC等自由贸易协议重叠（APEC是政治领导人峰会，TPP是经济自由贸易规则），特别是对中国国有超大型垄断企业将无所适从（对国有垄断企业将是天灾人祸），主要是普惠该区域的中小企业，以极力扩大就业市场为目标。（二）、TPP的深刻政治意义还在于，国家间实行零关税以后，政府就有提高运行质量、能力、管理水平向高级层次迈进，而那些非法制国家将遭遇灭顶之灾，乱收费、乱摊派、乱税收政府将难以维持继续、甚至是度日如年。另外，TPP有可能全面架空、取代APEC，令美国主导亚太经济新秩序，这也是美国对亚洲太平洋地区的新雄心勃勃。TPP超级意义还在于：希望在2015年把该区域关税降到零，这是发达的法制国家一致努力的方向；TPP谈判在一年半多时间里已进行了9轮，谈判并不顺利，但美国有决心、有能力、有目标的打造全球这一盛事超级大市场。美国国务卿希拉里此前更具深刻的表示，21世纪将是美国的太平洋世纪，TPP不但要搞经济，还要搞价值观，要用美国价值观来统一亚太。这也许就是美国全球新战略之根源。
    （三）、TPP，还有强化美元区的特别现实与历史的重大意义。众所周知：在当今及未来是“三元鼎立”的全球世界（数据显示：到2010年末，美元占全球流通货币总量的60%多，欧元为25%强些，人民币不到2%），但三元怎样争天下、打天下、占领全球的人口市场？美元打进欧元区几乎是一个大大的画饼充饥，囿于主权债务危机欧元区已经在收缩势力范围，而人民币市场因没有国际间的“自由兑换”大环境而在国际间变的更加狭窄，几乎是出中国之外艰难的是寸步难行。此时，TPP及美国大举推进出笼，进入亚洲、大洋洲则正是天时地利、天地合一。TPP及美国就看准了今日全球经济、金融、货币的这种迷乱战局，特别是抓住亚洲大国家间的中国与印度、中国与日本的巨大经济利益和贸易矛盾对抗，亚洲市场、货币、贸易没有一项可支撑、赖以成器的“多边自由贸易”体系规则生成和运行、是一盘散沙的最大迷乱格局。于是，横跨亚洲、大洋洲、拉丁美洲的TPP就当然、得天独厚的出笼了。
    2011年11月15日，中国新华社发表《中国外交部长杨洁篪谈胡锦涛主席出席亚太经济合作组织第十九次领导人“成果”》电文、通篇近4500字, 杨洁篪没有提及任何亚太经合组织通过的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(即TPP)。中国最大传媒集团人民日报旗下《环球时报》11日发表作者为丁刚的评论：题目设是《中国应尽快加入TPP谈判》，该文称“如果美国真的是想按照自己的意愿来设置标准，并用这个标准来规范中国，那么中国就不能等到标准成型后再去和它博弈。既然迟早要不可避免的博弈，不如从现在就开始。这样的博弈是中国成为世界重要成员所必需经过的，而中国的利益也只有在博弈中才能够得到最大限度维护”。否则，中国就只有可能被排除在全球第一个“三洲”自由贸易区之外，被零关税“自由贸易区”的游戏规则任人宰割。
    （作者系《国情内参》首席研究员）