陈锡文：农村发展“两难”困局如何破解

    中国“三农”发展在不断取得巨大成就的同时，也面临诸多日渐凸显的“两难”问题：既要提高农产品价格以保障农民生产积极性，又要保证农产品价格基本稳定，消除通胀压力；既要加速推进城镇化，又要保证18亿亩的耕地红线；既要大力发展现代农业，不断提高粮食产量，又要降低环境污染，保证农产品质量安全……站在“十二五”新的起点上，中国能否利用新的发展机遇，成功破解这些“两难”问题，是关乎中国“三农”乃至整个未来经济发展的重大课题。
    2011年3月24日，记者就此采访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，寻求破解“十二五”时期的“三农”发展“两难”问题的答案。
    破题一：
    如何既提升农产品价格，确保农民增收，又不给抑制通胀带来压力？
    “应根据生产和需求状况，把粮价稳定在合理水平”
    记者：在粮食生产中，农业生产资料价格的提高会提升农产品价格，农产品价格上涨会带来农民收入增长，但又会给抑制通胀带来一定压力，如何平衡二者之间的矛盾？
    陈锡文：粮价是百价之基，粮价一动整个物价都会跟着上去。物资成本和劳动力成本价格的上涨都会带来农产品价格上升。粮食价格上涨有其自然因素，如果不能补偿这些成本的上涨，就会损害农民种粮的积极性。粮价上涨，消费者也要理解，也要宽容。这几年，中国政府所规定的粮食最低收购价格每年都在提高，根据生产需求情况，把粮价稳定在合理水平。从目前看，中国粮价有上涨，但跟国际市场相比低得多。
    记者：“十二五”时期如何确保粮食生产安全和价格稳定？
    陈锡文：现在，我国的粮食储备体系比以前完备了很多，坚持多渠道收购粮食、多层次储备，形成了从国家粮食储备总公司、各省国有地方粮食储备公司、部分商业贸易企业多层储备的格局。总体上看，我国粮食总库存量应该在4000亿斤以上，除此之外农民自己也有库存。因此，中国不存在闹粮荒的问题，但价格的波动会存在，所以政府要稳定粮食播种面积，把粮食基本生产量稳定在1万亿斤以上。这种形势下，不管国际粮食市场形势如何，中国都能够基本满足自己的需求，保持粮价基本稳定。
    破题二：
    如何既满足城镇建设用地需求，又确保18亿亩耕地红线？
    “让建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设”
    记者：数据显示，1996年底，我们的耕地总面积是19.51亿亩，2008年底为18.26亿亩。也就是在过去的12年中，我们的耕地面积减少了1.25亿亩。这是否与快速推进城镇化有必然联系？
    陈锡文：在快速城镇化的过程中，不占耕地是不可能的。中国政府一直强调要实行两个最严格的制度，一是最严格的耕地保护制度，二是最严格的节约用地制度。你讲到的耕地减少1.25亿亩，其中最重要的原因是生态退耕，占了9000万亩左右，建设占用的耕地当然也不少，因此中国政府坚持实行最严格的耕地保护制度。
    中国有960万平方公里的土地，就是144亿亩，耕地只占到18.26亿亩，比重不到13%，这就凸显了中国耕地的珍贵性。我常开玩笑说，能种粮食的土地一定可以种房子，但是可以种房子的土地不见得都可以种粮食。
    记者：那么，怎么保证既快速推进城镇化，又能确保18亿亩耕地红线不被打破？
    陈锡文：要使城市建设尽量不占用耕地，关键在于加强基础设施建设，如果水电路气能够比较好地解决，很多非农建设项目都没有必要占用耕地。但中国目前的城市发展是一种“铺大饼”的发展模式，城区不断向周围扩展。这种发展模式往往把最好的耕地都给占用了，因为城市周围的耕地，一般是人类培育经营时间最长、基础设施最好、最肥沃的土地。所以，从城市规划到城市发展的理念需要有一个大的变化，一味“铺大饼”的发展方式，耕地很快就占没了。