王劲松：不应取消或降低奢侈品进口消费税

    编者按 近年来，出国旅游的人越来越多，一些游客到国外购买奢侈品带回国内消费，这个现象引发了国内对于奢侈品进口消费税降还是升的争论。有人认为，这种现象不利于扩大内需，并把其原因归结为对进口奢侈品征收消费税，呼吁取消或降低奢侈品进口消费税。也有人认为，取消或降低只有少数人才能消费得起的奢侈品进口消费税，会更加激化收入分配不均的社会矛盾，不利于社会和谐，不但不能取消或降低，还应进一步提高和加强。为了让大家更多地了解奢侈品消费税，本报今日特刊发相关文章，以期为广大读者提供一个思考的视角。
    对奢侈品进口消费税应不应降的问题，财政部财政科学研究所副所长刘尚希对记者表述的观点很明确，“对进口奢侈品征消费税，也就是对富人征税，无疑有利于社会公平，不但不应降低，相反地应该提高。就扩大内需而言，其指向的是国内产品，而不是进口产品。如果扩大对进口产品的消费需求，那将损害国内企业在国内市场的竞争力，导致国内企业要么倒闭，要么更严重地依赖于外部市场，对中国经济将造成严重后果。”
    何谓奢侈品消费税
    迄今为止，世界上并没有谁给奢侈品下一个权威和准确的定义。虽然定义不确定，但其特征却显而易见：奢华性、非必需性和高昂的价格。
    奢侈品消费税是对部分只有少数人才能消费得起的奢侈品（如高档手表、高尔夫球及球具等）征收的一种税。对奢侈品征收消费税非中国独有，而是世界上大多数国家通行的做法，一些国家不但对奢侈品征收，还对奢侈行为征收消费税，如韩国对夜总会、高尔夫球场等场合征收消费税。
    纳入我国消费税征收范围的商品，不论进口还是国产，都要征收消费税，这也体现了税制的统一和公平。奢侈品进口消费税是在进口环节征收的，国产奢侈品消费税是在生产或零售环节征收的，如进口高档手表的消费税是在进口环节征收，国产高档手表的消费税在生产环节征收。
    征收进口消费税不是造成人们到国外购买奢侈品的根本原因
    随着收入水平的提高，出国旅游的人越来越多，出国购买一些高档消费品，回来自用或馈赠亲友，这是一种正常的消费现象，征收进口消费税并不是造成人们到国外购买奢侈品的根本原因。第一，除高档手表和化妆品外，人们从国外购买的大多数奢侈品，如高档名牌服装、鞋、箱包、电器、保健食品和保健用品等等，并没有纳入我国消费税的征收范围。第二，按照税法和海关法的规定，游客在国外购买商品携带或邮寄入境，只要金额超过5000元，回国后都要在入境口岸海关申报缴纳关税、进口环节增值税，其中若购买的是高档手表、化妆品等消费税应税产品，还要申报缴纳进口环节消费税，而奢侈品的价格都大大超过5000元。这就是说，对游客而言，无论在国外购买应税奢侈品，还是在国内购买应税奢侈品，其负担的税收应是一样的。但因很多人入境并不主动申报，海关也未检查出来，其携带入境的物品自然就漏交了相关税收，从而使这些物品的价格大大低于国内物品。第三，部分人之所以选择到国外购买，是出于原产地质量可靠的心理。比如奶粉，这些年国产的质量总是出现这样那样的问题，也导致人们到国外购买。第四，部分消费者之所以到国外购买，主要是看重这些商品的奢侈性，能够满足其炫富的心理需要。
    国家税务总局税收科学研究所研究员李本贵认为，“我们的当务之急是加快培养本国的名牌产品，提高本国产品的质量、信誉，让更多在国外购买奢侈品的消费者回到国内消费。”
    征收进口消费税并未影响我国奢侈品市场的发展
    麦肯锡2009年的报告显示，和前几年大部分奢侈品在国外购买不同，2009年奢侈品消费已经有60%发生在中国大陆地区。这说明，国内奢侈品消费的增长远大于在国外购买奢侈品的增长。并不是像一些人所讲的，到国外购买奢侈品消费的增长如何的惊人。
    上世纪90年代以来，我国奢侈品市场迅速发展。世界奢侈品协会发布的最新报告显示，由于受日本地震和海啸影响，日本奢侈品市场呈严重萎缩状态，未来一年内，中国有望取代日本成为全球第一大奢侈品消费国。目前，世界公认的顶级奢侈品品牌中有八成左右已进入国内市场，征收消费税并没有让我国奢侈品市场萎缩，销售额一直在高速增长。
    从市场规律来看，由于运费及营销费用等因素，同样的商品，原产地一般都会比销售地便宜，产于国外的奢侈品在国外市场比在国内市场便宜是很正常的。
    从商品的特点看，奢侈品不是大众消费品，它之所以是奢侈品，主要是因为价格高昂，维持昂贵的价格是奢侈品通行的营销策略。即使取消消费税，商家也不会降价。纵观世界奢侈品市场，极少有降价促销的情况。前两年我国在履行“入世”承诺时，同其他商品一样，也降低了香水、手表等奢侈品的关税，但这些商品在国内市场的销售价格并未因此而下调，一些奢侈品反而因为商家的销售策略而大幅上升。这就很能说明取消消费税对促进奢侈品销售的作用十分有限。
    国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升说，“奢侈品属于特殊商品，一般垄断经营，品牌附加值很高，价格弹性很小，税收调节作用有限。”
    对高收入者来说，他们不会因为价格高而不去购买，恰恰相反，让大多数人可望不可及的感觉正满足了他们的“炫耀性消费”心理。美国知名经济学家凡勃伦（T.Veblen）说，“一件美丽的东西若价格不昂贵，便被会视为不美丽。”
    奢侈品消费税是调节收入分配的重要工具
    对高档奢侈品征收消费税，主要目的是从维护社会公平出发，调节收入分配，即对少数富人能够消费的产品征收消费税，增加的收入以二次分配的形式，用于对低收入群体的补助，从而缩小贫富差距，防止两极分化。
    收入分配不公、贫富差距拉大引发的社会矛盾，已经成为影响经济可持续发展和社会和谐稳定的重大问题。今年4月份，媒体报道了济南一菜农因“8分钱一斤卷心菜”而自杀的事件，在人民群众中引起巨大反响。一方面，菜农为菜价过低、卖菜赔钱而自杀，另一方面，北京等大城市菜价畸高，群众尤其是低收入群众为吃不起菜而发愁。缩小贫富差距，已成为社会共识，在这样的氛围中，不把主要精力放在如何满足普通民众衣食住行等生计问题上，而是研究如何满足富人的奢侈需求，利用税收政策帮助外国企业在中国推销奢侈品，必将会引起老百姓的强烈反感和不满。对奢侈品征收消费税，让富人在消费奢侈品的同时，承担一定的纳税义务，有利于缓解收入分配不公，有利于促进社会和谐。
    由于一些历史原因，群众强烈要求开征消费税的一些奢侈品和一些奢侈消费行为，还没有纳入消费税的征收范围。刘尚希表示，应该把更多的奢侈品纳入到奢侈品消费税征收范围来，充分发挥奢侈品消费税的调节功能。
    取消或降低奢侈品进口消费税不利于我国经济发展和社会和谐
    首先，鼓励消费者在国内购买外国奢侈品，无助于拉动我国经济增长。对外经济贸易大学毛捷博士对记者表示，“与其取消奢侈品进口消费税，不如脚踏实地发展本国名牌产品。”
    财政部财政科学研究所税收研究室副主任邢丽表示，“应该把国内的民族品牌发展起来，适应人们日益提高的消费需求。”
    扩大内需的目的是为了拉动我国的经济增长，而不是为扩大内需而扩大内需，更不是为了拉动外国经济增长而削弱我国的国际竞争力。鼓励消费者在国内购买外国奢侈品，表面上看是为了扩大“内需”，但实际上对我国经济增长的拉动作用极其有限。消费者无论是在外国购买奢侈品，还是在国内购买外国奢侈品，最终拉动的都是外国的经济增长。
    其次，取消奢侈品的进口消费税，还可能造成以下负面影响：
    一是冲击国内企业。目前国内市场上的奢侈品大多是外国品牌，这些奢侈品消费越多，就越可能挤占国内品牌的发展空间。我国高档消费品产业刚刚起步，企业规模普遍较小，缺乏必要的抗风险能力，如果取消或降低国外同类产品进口消费税，而对国内同类产品照常征收，势必造成国产奢侈品和进口奢侈品的不公平竞争，对国内产业造成巨大冲击。
    二是加剧收入分配不公。我国能够进行奢侈消费的人毕竟是少数。对奢侈品征收消费税，目的就是调节收入分配，把从那些花得起大价钱购买奢侈品的人那里征得的税收，以二次分配的形式，用于低收入群体的生活补助。近年来，由收入两极分化引发的社会矛盾越来越尖锐。一方面，富人挎着名包、戴着名表、开着豪车甚至私人飞机到处跑，另一方面，群众基本的衣食住行、教育、医疗、养老等问题还没有得到很好的解决。近期，记者在商场调查时发现，一款名包的价格竟然高达150万元之多，相当于一位科级公务员（全国科级公务员平均月薪约为2000元）62年的收入总和，差不多可以建成近10所希望小学。我国从2006年起对奢侈品开征消费税，社会反响非常好，群众从中看到了国家调节收入分配的坚强决心，若现在再提出对一些奢侈品取消消费税，很容易让群众产生误解，对国家调节收入分配的决心表示怀疑，不利于社会和谐。
    三是，各个国家设立海关的主要目的就是要征收关税和其他进口税收，保护本国企业的生存和发展。靳东升指出，“对进口商品征收关税、增值税和消费税是国际惯例。出口退税，进口征税，符合消费地征税原则，有利于实现税收公平。”取消奢侈品的进口消费税，无疑是要敞开大门，让国外产品直接冲击民族工业的生存和发展。
    奢侈品进口消费税不但不能取消，还应进一步加强。对一些未纳入消费税征收范围的奢侈品，尤其是对一些群众很反感的奢侈品和奢侈消费行为征收高额消费税，才是真正合乎民意的选择。