汤敏：中国经济会二次探底吗？

    近来，对中国经济增长放缓的担心不绝于耳，更有预言中国经济会二次探底的文章也依稀可见。中国经济有没有二次探底的危险?中国经济增长会不会放缓?放缓后又应该怎么办?这些都是当前市场十分关注的问题。
    一、什么叫“二次探底”
    要谈中国经济会不会二次探底，首先就要讲清楚，什么叫“探底”?否则大家争吵了半天，实际上各自心中的“底”完全不一样。那么，到底什么叫“探底”的标准呢?在国际上，说经济“探底”，一般指的是负增长或零增长。这当然不应该是中国经济的“底”的标准。
    在当前的情况下，如果要给中国经济“探底”一个量化的定义的话， 大体上有三种可能性。 一个是，如果今年保不住8%的年增长率，称为“二次探底”。还有一个可能的定义是，如果今年中国经济增长低于或等于2009年的9.1%的增长，那么称之为“二次探底”。第三种可能的定义是，如果今年有一个季度的增长低于2009年一季度的6.1%的增长(严格来说，还应该减去季节调整)则称为“二次探底”。
    然而， 从这些标准来看，中国经济不会“二次探底”。从现在的经济情况来看， 很难相信今年中国经济会出现上述的三种情形。
    二、中国经济会不会放缓?
    市场上更多的文章是用“放缓”这个词来描述当前的经济形势。即使是谈“放缓”，也要有一个清楚的定义。经济是“缓”或“不缓”要看跟什么时期比。如果是拿年度数据来看的话， 很难说中国经济在“放缓”， 因为即使是市场上很悲观的预测， 也认为今年经济增长率会高过去年的9.1%的。 从这个意义上来说不能说是经济在“放缓”。
    一个认为经济是在“放缓”的说法是，未来的两到三个季度增长速度会比今年一季度的11.9%的来得慢。 这一“放缓”的定义似乎还合理。 但是， 细想起来，这种“放缓”不应该是特别值得担心的理由。 今年一季度的11.9%的增长率并不是一个值得保持，值得追求的速度。接近12%的增长，即使是在正常年间也是一个过热的增长率。事实上，今年一季度时房地产价格飞涨，地王频频出现。地方政府借债未得到遏制，国企投资也还处在高潮之中。靠房地产泡沫，靠地方政府借债，靠国企投资推动的增长，本身就是虚的，就是不可持续的。从这样的速度上“放缓”一些，有什么可担心的呢?
    为了防止房地产泡沫来调控房地产，为防止出现类似希腊这样的债务危机来整治地方融资平台，这些措施都会使虚高的经济增长率降下一些来。为此减一两个百分点的增长率，是完全必要的。否则，让房地产的价格继续冲高，让更多的投机者进入市场，早晚要出现日本式的崩盘。如果让银行金融机构无节制地向地方政府放贷，也早晚会出现希腊式的危机。这样的速度，还是“缓”一点为好。
    三、如何应对发达国家的“二次探底”
    如果说中国经济“二次探底”的可能性不大的话，对发达国家可能出现的“二次探底”却不得不防。 现在越来越多的学者认为， 今年下半年国际经济形势并不十分看好。 由于各种深层次的问题还未解决，一些西方国家经济今年年底或明年年初可能会“二次探底”，即恢复负增长或零增长。今年上半井喷式的进出口增长也很难持续下去。这对中国经济会有一定的冲击。
    面对西方经济可能的“二次探底”，很多人分析政府可能会再次出台刺激经济计划。 一些房地产商们也在下赌， 赌很快又会时来运转，有关部门会再次放松对房地产的调控政策。
    笔者认为，如果西方经济再“探底”，政府还有很多的牌可打。 其中最有利的方式是加大改革力度，把在危机后还未充分调动起来的民营企业，小企业激活，使之成为经济增长的新生力军。在这种思路下，当前最主要地是要真正落实国务院新36条的精神。 特别是要打破垄断，真正实行“凡是法律法规没有明令禁止的，都对民营企业开放，凡是对外资开放的都对社会投资开放”的政策。对民间投资开放那些长期被垄断的，或是用各种“玻璃门”把民营企业挡在外的领域，如金融、电信、石油、公共设施等等。当前， 民营资本最感兴趣的，也是民间投资潜力最大的是金融行业。两年前，我们在金融上开了一个小口， 允许民间资本投资小额贷款公司。在世界经济与中国经济最困难的时候，1300多家小额贷款公司成立，上千亿的民间资金通过小额贷款公司投入到小企业、微型企业以及农户贷款之中。金融开放的潜力可见一斑。 金融业的对内开放不但能吸引大量的民间投资，而且这些民营金融机构成立的本身也可以增加大量的中小企业贷款，是一箭双雕的举措。
    同样地，还可以通过加大民生领域的投入来弥补一部分房地产调整造成的增长损失。加大廉租房、保障用房的建设，同样也可以使用钢筋，水泥，同样也可雇佣大量的农民工。当前重要地是建立一个可行的保障性住房筹资机制。可以通过加大央企对国家财政， 地方国企对地方财政的分红，按国际上通行的国企分红标准， 按2009年国企的1.3万亿利润来计算， 国家财政就可以一年多收4000多亿的资金。 或者说，按一些学者的计算， 如果国企按民企的方式也交国有土地的租金， 每年国家也能收1.4万亿这么大一笔钱。 不管是用国有土地的租金还是用国企的分红来为保障性住房筹资，都可以大大地加强对地方政府建廉租房的补助，这既可以加快经济增长， 又可以改善民生， 还可以对房价有一定的抑制作用，又顺便减少了国企制造天价地的机会， 岂不善哉?(作者：汤敏　中国发展研究基金会副秘书长)