姚洋：应把生产性政府变成公共职能政府

    如果没有政府投资的刺激方案，中国的出口大概会下降5%，中国的GDP增速就不可能超过5%，但是，中国GDP增速却达到8.7%，这说明中国的投资刺激方案还是很管用。故而很多人对中国现有的经济发展模式抱有信心。然而，中国现有发展模式中有一项改革进展迟缓，或者说基本未动，这就是政府改革。这是令人忧心的问题。
    首先，中国政府是生产性政府，说的更直白一点，它是一个公司，体现不出公共财政的特点，这对中国的经济结构调整非常不利。
    其次，中国政府招商引资的密集度过高。各级地方政府招商引资，拼命开低价，土地打折，税收打折，环境打折，劳动力也打折。打折之后赔了，怎么赚回来？各级地方政府设立的经济开发区每平方公里的产值到底是多少？
    再次，中国境内外资的资本密集度完全低于内资。在通常情况下，我们都觉得国外投资者给中国提供资本。实际上，外资来到中国，是利用中国的比较优势，其后果是加剧中国经济的结构失衡。
    最后，中国经济运行中的资本投资过度密集。截至2009年6月份，贷款总额是5.6万亿元，约占全年贷款总额9.8万亿元的60%。由此导致中国重新走上国家资本主义的道路，为常规资本奠定了渗透基础。
    如何推动政府的改革？一是从公共财政公开化方面找到短期内的突破口，使政府从生产性政府变成一个真正行使公共职能的政府。二是促进党政分开，使党真正监督政府。三是增加民众政治参与。
    姚洋是在由中信出版•《比较》主办的“发展与转型中的制度”国际研讨会上阐述上述观点的。■
    （姚洋为北京大学中国经济研究中心主任，教授）