涂龙力：从《改革开放40年大事记》看财税改革的历程

    
    
    2018年12月17日人民网－人民日报全文刊发了中央党史和文献研究院编写了《改革开放四十年大事记》。
    一、 直接明确纳入大事记的财税改革有以下7项：
    1、1980年9月10日五届全国人大三次会议通过《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》。
    2、1983年4月24日国务院批转财政部制定的《关于国营企业利改税试行办一法》，将国营企业原来给国家上缴利润的办法，改为按国家规定的税种和税率向国家缴纳税金。
    3、1993年12月15日国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，确定从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。12月25日?国务院批转国家税务总局《工商税制改革实施方案》，确定从1994年1月1日起实施建国以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次税制改革。
    4、2005年12月29日十届全国人大常委会第十九次会议决定：全国人大常委会于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。在中国延续两千多年的农业税正式成为历史。
    5、2007年3月16日十届全国人大五次会议通过《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国企业所得税法》。
    6、2008年11月5日国务院常务会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。
    7、2017年11月19日国务院作出《关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》。营业税改征增值税改革全面完成。
    二、与财税体制（机构）改革相关的有3项
    1、2008年2月25日—27日中共十七届二中全会通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。3月15日，十一届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》。
    2、2013年2月26日—28日中共十八届二中全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》。3月14日，十二届全国人大一次会议批准《国务院机构改革和职能转变方案》。
    3、2018年2月26日—28日中共十九届三中全会通过《关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。3月17日，十三届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案。
    三、财税大部制改革重大决策会议有5项
    1、1993年11月14日中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
    2、2003年10月14日?中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。指出，完善社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。
    3、2013年11月12日?中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
    4、2014年6月30日中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》。改革的目标是建立现代财政制度，重点是改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应的制度。
    5、2017年10月18日—24日中国共产党第十九次全国代表大会举行。大会通过的报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。
    简要评估：
    一、从直接明确纳入大事记的财税改革的内容看：
    第一、列入大事记的均为全国人大、国务院作出的立法或、重大改革决策，其中全国人大立法的三项；国务院立法与改革的四项；
    第二、列入大事记改革的主要内容包括体制（如分税制）和实体税种（重点是所得税、增值税以及农业税和营业税）；
    第三、列入大事记的改革内容均与改革开放的背景与客观要求相关：比如，取消农业税是为减轻农民负担而决策的；《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》是应开放之初规范与吸引外资之需而创制的；两步“利改税”是为改革与调整国家与企业关系之需而推行的；分税制是为改革与调整中央与地方税收分配关系而实施的；营改增是为推进经济结构调整而改革的等等。
    二、从列入与财税体制（机构）改革相关的内容看：
    第一、1982、1998、2003、2008、2013、2018等6次重大行政体制改革列入大事记，其中2008、2013、2018三次改革又称为大部门制改革；
    第二、大部门制改革与财税体制改革密切相关：2008年第一轮大部制改革根据“三权分离”原则明确税收决策权归属财政部；2013年第二轮大部制改革根据“职能整合”原则明确国地税征管体制改革分步实施，第一步是“合作”；2018年第三轮大部制改革进行国地税体制第二步改革“职能整合即合并”。
    第三、财税大部制改革尚未结束还留有尾巴：一是财政部与国税总局；二是省地下国地税征管体制。
    三、从财税大部制改革重大决策会议看：
    第一、1993年11月14日中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后财税改革最大亮点是实施分税制；
    第二、2003年10月14日中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》后财税改革最大亮点是提出财税改革的“两步”推进；
    第三、2013年11月12日中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》后财税改革最大亮点是：第一、按税种属性分配税收收入；第二、税制改革的两个基本框架；第三，完善国地税征管体制。
    第四、2014年6月30日中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》的最大亮点是提出财税改革的目标、重点内容和改革路线图和时间表；
    第五、2017年10月18日—24日中国共产党第十九次全国代表大会通过的报告《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的最大亮点是，提出十八大已经开始的改革要落地，尚未推出的要突破。
    说明：简要点评是重在“简要”，均未展开，仓促而就，未及细研，请批评斧正。