王小鲁谈经济“战疫”：现在需要解困政策，不是刺激政策

    
    
    一场突如其来的疫情，正在让许多中小企业经历着生存的历练与考验。
    新年伊始，新冠肺炎疫情暴发，紧张的防控工作全面开启。疫情之外，中小企业的生存和发展也增加了新的挑战，特别是餐饮、酒店、旅游、实体零售业，其经营现状引起了社会广泛关注。
    2月3日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，明确要求要切实维护正常经济社会秩序。在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序。
    由此，一场经济界的“抗疫”之战已经打响。新京报聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，邀请顶级学者和各行各业资深人士，为疫情中的中国经济献计献策，以期推动市场恢复、经济发展。今天我们推出“大家问策”第四期：王小鲁谈经济“战疫”：现在需要解困政策，不是刺激政策。
    王小鲁观点：
    1、现在要把脑子里固有的保增长等目标放一放，集中力量做一件事：紧急情况下解决老百姓和企业面临的最大困难，帮他们减轻困难，渡过难关。
    2、现在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大规模放水、大范围投资、刺激经济增长，就会偏离解困的目标，也解决不了当前问题。
    3、无论财政政策，还是货币政策，我认为都不能采取简单的放水、刺激、扩张政策，要针对性地缓解老百姓、企业面临的问题。救急，是第一位的。
    4、地方政府更了解企业面临的问题，需要承担更多责任，要更务实。政策应该更宽松，给地方政府更大的自由度，去因地制宜解决问题。不务实、不作为的，应该问责，但要以老百姓的评价为第一标准。
    新型冠状病毒感染的肺炎疫情仍在持续。如何减缓疫情可能对经济造成的冲击？近期，一些地方政府“接力”出台针对中小企业渡过难关的措施，学界也掀起热议。
    “现在要把脑子里固有的保增长等目标放一放，首先做一件事：紧急情况下，解决老百姓和企业面临的最大困难，帮他们减轻困难，渡过难关 。”经济学家、国民经济研究所副所长王小鲁表示，企业面临生产和市场受到影响，资金周转不灵的情况下，根据各地情况和企业的情况临时增加短期流动资金贷款，降低利息负担，延长贷款期限等措施可能是必要的，但切忌大水漫灌，不要认为货币宽松就能解决困难。要谨慎对待增加中长期贷款的问题，不要用放水的办法鼓励投资。扩大中长期贷款实际上是刺激投资，是刺激政策。现在需要的是解困政策，不是刺激政策，否则会给未来经济发展造成更严重的影响。尽快控制疫情，让老百姓恢复正常生活、恢复正常的收入和消费，恢复市场活力是关键。
    王小鲁认为，财政政策方面，要减轻企业负担，比如临时减免或返还一定比例的社保费用，考虑哪些税费可以临时性减免。社保缴费负担重的问题需要拿出有力措施继续解决。可以考虑扩大以国有资本补充社保基金的规模。另外，要考虑未来企业倒闭、失业扩大的风险，研究减缓冲击的应急措施。
    想办法让企业尽可能渡过难关
    新京报：如何看待新冠肺炎疫情对经济带来的影响？
    王小鲁：这次疫情对经济产生影响是必然的。在这种情况下，我们能做什么？现在什么事情最需要做？那就是在老百姓面临困难的时候，怎么帮老百姓解决困难；在企业面临困难的时候，想办法让企业尽可能渡过难关，这两点是根本。现在要把脑子里固有的保增长等目标放一放，集中力量做一件事：紧急情况下解决老百姓和企业面临的最大困难，帮他们减轻困难，渡过难关。
    这需要政府工作转型。政府的第一位工作是为社会、为居民、为企业服务。所以各级地方政府需要眼睛向下，放低身段，为基层服务；不是眼睛向上，为上级服务，把完成上级任务当作第一政绩。比如，苏州近期发布支持中小企业的十条政策，解决企业面临的最急需解决的困难，这就是政府的中心工作，也是在做常规的事情。防止恐慌，防止冲击，银行不要盲目抽贷、断贷、压贷，继续对小微企业提供贷款支持。对能维持下来、能渡过难关的企业要帮一把，但也不是对所有的企业。有些企业经营不善，维持不下来，有些企业骗贷去炒股炒房，再去帮就会变成坏债。另外，要减税降费。
    这些临时性的措施，就是针对企业当前面临的最大困难，由政府去帮助解决问题。这些事情做好了，企业经营、居民收入、消费和经济增长等问题，都会随之改善。
    现在需要的是解困政策，不是刺激政策
    新京报：随着疫情防控的深入，央行、财政部等部门及苏州等地方政府出台了相应的经济层面应对措施。后续经济政策方面，应把握哪些重点，避免哪些问题？
    王小鲁：面临问题，需要应对。但如果盲目搞刺激，问题就会很严重。释放流动性切忌“大水漫灌”，要针对具体问题进行分析。比如放假的职工目前无法上班，生产不能正常恢复，但工资还要发，租金、银行利息还要付。企业资金周转不灵的情况下，增加短期流动资金可能是必要的，但要谨慎对待增加中长期贷款。
    扩大中长期贷款实际上是扩大资金投放、刺激投资，是刺激政策。现在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大规模放水、大范围投资、刺激经济增长，就会偏离解困的目标，也解决不了当前问题。过去两三年，我国杠杆率已经出现了稳住的苗头，M2增长降低了，是个好事。现在如果大水漫灌，前面所有的工作前功尽弃，债务负担会越来越重，杠杆率也会越来越高，就会为未来的增长挖坑，设置障碍。
    无论财政政策，还是货币政策，我认为都不能采取简单的放水、刺激、扩张政策，就是要针对性地缓解老百姓、企业面临的问题。救急，是第一位的。
    要考虑可能出现的企业倒闭、失业扩大等问题，研究应急对策
    新京报：一些研究人士提出，为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大财政赤字率至3%。你怎么看？
    王小鲁：短期内这是无法避免的事情。应对疫情，政府要花钱，医院救治、社区防护等各方面的开支会很大，但因为经济面临困难，财政收入会下降，赤字怎么可能不扩大呢？不是要不要扩大的问题，也不是赤字扩大到多少的问题，重点是拿这些钱去干什么更合理。
    如果讲财政政策，政府现在要做的关键是减轻企业负担，而不是扩大政府投资。特别是企业面临重大困难的情况下，如何减轻对企业压力最大的那些项目的负担。比如说，社保缴费比例一直比较高，对企业是个非常大的压力。也看到有政策提到，对面临困难的企业可以降低企业交费的负担，返还一定比例的社保费用，这是有道理的，包括考虑哪些税费可以临时性减免。更需要考虑进一步降低企业社保缴费费率，包括扩大用国有资本补充社保基金的规模。国有资本可以通过企业改革在市场上变现，比直接划拨可能效率更高。另外，也需要减少政府不必要的支出，把过多的行政性经费和其他不必要的支出压下来。
    新京报：全国各地企业正开始复工复产，除了部分行业和中小企业释放出一些压力，部分劳动力如农民工、个体户还暂时待业在家，如何提前应对？
    王小鲁：后续要注意企业倒闭、失业扩大的可能，解决这些失业人员的困难就非常重要。已经纳入社保的可以领失业救济金，没有纳入社保的怎么办？过去统计局一直有农民工情况的调查，最近几年农民工被社保覆盖的情况没有公布了。两亿多农民工中，根据以前公布的数字，几项主要保险对农民工的覆盖为10%-30%，这两年可能覆盖率有所提高，但大部分人没有被纳入的基本情况肯定还存在。
    没有被覆盖的农民工找不到工作，很多人可能会陷入生活困难。接下来涉及社会救济的问题，城市、农村可以有不同的渠道来做。假如农民工回农村了，生活没有着落，农村的低保能不能将其覆盖进去，或者临时性救济措施能不能覆盖进去。如果你没有回去，但又长时间找不到工作，这可能是比较难办的问题。这种情况下，紧急性的救济还是需要的，可以考虑“以工代赈”，做一些有必要的政府项目。但不是大规模投资。
    这些情况需要马上就有考虑，研究应对措施。而且各地本身情况不一样，一定需要当地政府根据当地情况采取合适的措施，中央政府给一个基本指导，具体的事情由地方政府去做。地方政府更了解企业面临的问题，需要承担更多责任，要更务实。政策应该更宽松，给地方政府更大的自由度，去因地制宜解决问题。不务实、不作为的，应该问责，但要以老百姓的评价为第一标准。
    地方政府更了解企业面临的问题，需要地方政府做更多的事情，需要发挥地方的积极性、主动性。各地的情况有不同，所有在第一线的人会有各种各样的办法解决这些问题，关键是要给一个正确的导向。苏州的政策说明，市政府在具体考虑企业现在面临的问题，帮助解决。但一定要因地制宜，切忌一个模式到处用。
    还有企业、社会组织、民间机构，把他们的积极性调动起来，让他们一起想办法。现在有不少企业、民间机构和普通公民在做捐款、做公益、做义务支援等。怎么才能更大程度发挥他们的积极性？社会有这个能力、资源、潜力，我们需要一个公开、透明和让大家都能够想办法、出主意、提意见、沟通信息的宽松环境。
    新京报记者 陈鹏