毛寿龙：中国经济发展的秩序维度

    摘要：改革开放近40年来，中国经济发展取得了可观的成绩，这不仅得益于改革开放政策维度的支撑，还得益于政治秩序维度的支持、国家秩序维度的支持以及政府秩序维度的支持。改革到今天，发展依然是公共政策的基本价值。新时代中国经济发展的核心是高质量的发展，而落实的关键在于企业家精神的保护和激发。
    党的十九大报告提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。
    改革开放近40年来，中国经济持续高速增长，GDP从1978年的3678.70亿元增长到2016年的744127亿元，2017年突破80万亿元已成定局。这一成果，显然是改革开放政策的结果。而改革开放政策的核心，可以概括为如下要点：让市场决定价格，激发生产积极性，解决消费产品的短缺问题；发展私营企业，实施国有企业股份制改革，解决供给短缺的问题；发展外向型经济，解决国内市场有效需求不足的问题；发展房地产，推进城镇化和大规模基础设施建设，发展民生经济，解决内需不足的问题；推动“互联网+”发展，解决在多方面产能过剩时期各个方面的市场发展。
    改革开放近40年来，中国在不同的发展阶段，通过逐一实施这些政策要点，取得了可喜的经济增长成就，但同时也出现了一些问题，包括通货膨胀、需求不足等。这些问题出现后，对中国经济产生了一定的波动性影响，但并没有损害经济增长，更没有让改革停滞或者中断。实际上每一个阶段出现的问题，反而更进一步地为下一轮的改革开放奠定了基础，让经济发展进入下一个新的阶段。
    一
    新时代中国经济发展秩序维度的支持
    中国经济增长每个阶段都遇到了问题，但为什么这些问题不仅没有终止改革开放，反而促进了进一步的改革开放呢？这是因为，中国经济的发展，除了改革开放政策维度的支撑之外，还有一系列秩序维度的支持。
    首先，政治秩序维度的支持。在中国的政治秩序维度中，有一组强大的政治组织，这就是执政的中国共产党和参政议政的民主党派。一个强大的执政党和有序的参政议政民主党派，确保了中国改革开放政策的连续性，使得无论遇到任何困难，都能够在政治上克服。从而即使经济上出现种种问题，在政治上都不会中断改革开放政策，反而会更加坚定了改革开放的信心，让经济发展在实现了一个阶段性的目标之后，顺利地走向下一个阶段的发展。中国共产党每隔五年就要召开一次全国党代表大会，每一次党代表大会都有一个政治报告，其核心主题都是发展和改革开放，都会对过去的成果进行总结，对现在的问题进行全面清醒认识，对未来发展条件和走向作出基本判断，并提出一系列的战略和政策。每一个五年里，都会举行一次中央委员会全会，就改革开放的重大问题进行相关研究并出台重要政策。
    其次，国家秩序维度的支持。到目前为止，全国人大每五年一次换届，每年开一次全国代表大会。全国人民代表大会不仅在国家立法领域作出了系统性的贡献，而且在选举政府和司法机关领导人、审查政府和“两高”工作报告、审议五年规划、监督政府和两高工作等方面，都有有效的作为。全国人民代表大会制度、中国特色司法制度，在推动依法治国、建设法治国家、推进民主政治建设方面发挥了重要作用，同时也为中国经济发展提供了国家秩序维度的支持。一系列改革开放政策的法律化，进一步为中国经济发展提供了强有力的法律支撑。市场经济是法治经济，只要有良好的国家治理，就会有良好的法治和秩序，有了良好的法治和秩序，即使市场经济出现一些问题，也不会从经济问题转变为社会问题，甚至是政治问题，出现的问题都可以在有效的政策范围内得到适当的控制，从而给市场经济自身调整留有充足的时间和空间，也给政府政策有效调控提供政治空间。
    最后，政府秩序维度的支持。计划经济实际上是政府经济，要发展市场经济，就要转变政府职能，在转变政府职能的基础上进行系统的机构改革。在这个意义上，改革开放的过程，其实就是政府职能转变和机构改革的过程。改革开放以来，中国政府机构改革几乎每隔五年就进行一次，每一次改革都精简了与计划经济相关的部门，每一次改革都合并了职能相近的部门，每一次改革都强化了与市场经济相关的部门。同时，还通过行政审批制度改革、政务信息公开、权力清单制度改革、“放管服”改革等，进一步规范政府机构运作，强化政府治理体系建设，提升政府治理能力现代化水平。可以说，有所不为而且有效作为的政府，是中国经济发展的又一个重要秩序维度支撑。
    二
    新时代中国经济发展核心是高质量
    落实在于企业家精神的保护和激发
    2017年，中国改革开放进入到第39个年头，明年是40周年。2017年秋天，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代，进入全面建成小康社会决胜阶段。在这个时期，可以说发展依然是公共政策的基本价值。在这个时期，GDP增长依然是重要的，依然是经济发展的核心指标，但发展已不仅仅是GDP的增长，还是发展理念、发展制度以及市场和政府的成长，是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，是主动参与和推动经济全球化，是经济实力和综合国力的壮大。
    新时代中国经济发展的核心是高质量的发展。如果说改革开放近四十年中国经济需要的是高速增长，那么新时代中国经济需要的则是高质量发展。这就需要深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。而这些举措的核心还是在于对企业家精神的保护和激发。在决胜全面建成小康社会的时期，政治秩序上必须继续从严治党，国家秩序和政府秩序上必须全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步推进机构改革，转变政府职能。而在经济发展领域，则必须继续依靠企业家精神，因为企业家精神才是中国经济继续高速、高质量增长的发动机。
    很多学者认为，企业家精神包括创新精神、敢于冒险和勇于承担风险的精神、合作精神、学习精神、诚信和服务精神。在秩序学者看来，任何事物都是有秩序维度的，而企业家秩序维度的特点是，能够充分发展市场秩序维度，使其得到细分并得到专业化的发展，同时还会利用国家、政府、社会等方面的秩序维度力量，影响甚至是推动国家、政府、社会等方面的秩序维度走向开放的权利秩序，推动市场经济的发展，给经济高速并高质量发展提供秩序维度的支撑。
    从公共政策的角度来看，十九大报告中指出，要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。落实在具体政策上，政府要改善投资和营商环境，尊重企业家。给企业家以更多的尊重和空间，给创业家以更多的鼓励和支持，而把权力关进制度的笼子里，应该成为政府激发和保护企业家精神的重要举措。同时，政府还要进一步完善市场制度，使市场在资源配置中真正起决定性作用。