李佐军：稳投资须重效率可持续

    稳投资虽然是稳增长的有效手段，但由于资源具有稀缺性，投资不能全面开花、广种薄收，而要重效率、可持续。要将稳投资与抓改革、调结构结合起来，要为抓改革、促转型创造条件，而非制造障碍。
    今年上半年，我国经济运行总体平稳，但稳中也有忧。之所以说总体平稳，是因为我国经济增速仍在合理区间中运行，CPI（居民消费价格指数）保持低位，上半年就业目标已提前实现，这些都为下一步全面深化改革打下了良好基础。但同时也要看到，我国经济稳增长的基础并不稳固，投资增速出现持续下降，再加上外部环境不确定性大，要确保实现年初提出的7.5%左右的预期增长目标，仍需要在稳增长、促改革、调结构，特别是稳增长方面采取更有力的措施。
    从当前情况看，要稳增长，比较现实可行的办法是稳投资。事实上，6月以来，多地纷纷召开有关会议，均将投资作为稳增长的重要抓手。这不仅仅是因为投资是稳增长的重要途径，也是政府调控的重要手段，更主要的是，投资拉动经济增长可以立竿见影。当然，拉动经济增长的手段还有很多，如抓改革、促转型、推创新等等，这些都是拉动经济增长健康、可持续发展的手段，但它们发挥作用往往需要一段时间，对当下比较急迫的稳增长任务而言，显得有些“远水解不了近渴”。
    稳投资虽然是稳增长的有效手段，但也要注意，由于资源具有稀缺性，投资不能全面开花、广种薄收，而要重效率、可持续。要在分清不同投资类型的前提下，尽可能选择较好的投资类型和方式。按照重效率可持续的要求，要更多地依靠社会投资、理性投资、高效投资和低碳投资等。
    这是因为，投资类型和方式的选择，决定着投资效果的好坏，也决定着投资是否可持续，是否有后遗症。从历史的经验来看，部分不当投资可能在一定时间和一定区域内，起到拉动经济的明显效果，但随着时间的推移，其副作用和后遗症日益显现。有的项目成为“烂尾工程”，有的无法实现稳定盈利，有的因负债过多而无法维持。出现这些问题，原因有四：首先，有的投资项目本身就风险高、回报低，后期无法正常运营不可避免；其次，有的投资项目决策程序不科学，没有经过严密的论证，更没有经过第三方评估，拍脑袋就上，结果是上了不该上的项目；再次，有的投资项目资金预算不是硬约束，导致投入资金远超预算，甚至难以为继；最后，项目投资和经营缺乏责任追究机制，一旦出了问题，没人承担责任，或者追究责任落不到实处。
    稳投资一定要避免盲目投资，一定要注意投资的效率和可持续性，一定要将稳投资与抓改革、调结构结合起来，要为抓改革、促转型创造条件，而非制造障碍。具体来说，要采取以下措施：
    第一，建立科学的项目决策机制。任何一个投资项目，立项之前必须经过充分的论证，要有第三方提供的可行性分析报告，并充分考虑专家的意见和建议。与此同时，内部的决策也要科学化、透明化、民主化，杜绝脑门一热，大腿一拍，就盲目搞投资、上项目。
    第二，完善投资预算的硬约束机制。一个项目，投资多少，投资时间多长，必须先要有预算，不能想投多少就投多少，想投多长就投多长。有了预算还不够，还要通过法律和考核制度，确保预算的严肃性。当然，确保预算硬约束的根本出路在于政府必须退出市场，国有企业的产权必须明晰。
    第三，建立投资决策的责任追究制度。投资决策的基本原则是“谁投资，谁负责”。对投资项目要采取终身责任追求制。只要出现投资项目失败等情况，就要像民营企业投资失败一样，有人承担失败责任，而且无论项目决策人身在何处，都要承担应有的责任。
    第四，明确投资的标准。投什么、不投什么，一方面要看市场需求和未来的投资回报率，另一方面要看投资的标准。投资标准主要是资源集约节约利用标准、环境保护标准、安全生产标准、技术标准、效率标准等。用标准规范地引导投资决策行为，同时避免政府过多的直接干预。
    第五，做好投资项目库建设工作。各级政府有关部门要在认真调研的基础上，依据市场需求，建设好投资项目库。要对项目库的项目进行科学分类，为投资主体进行投资提供导向。
    最后，最为重要的是，要按照党的十八届三中全会决定的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场对投资的引导作用，主要依靠社会投资来稳投资。要在铁路等基础设施建设、公共设施建设、棚户区改造等方面，降低社会资本进入的门槛，解决长期以来反复出现的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”问题。只要社会投资上来了，投资的效率和可持续问题就较好解决了。