巨艾提·伊明：发展非公有制经济关乎新疆全局

    非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，有力推动了中国特色社会主义的发展。近年来，新疆非公有制经济在中央和自治区党委的高度关注和大力支持下得到了迅猛发展，为全疆在扩大就业、增收富民、增强经济活力、维护社会稳定和民族团结等方面发挥了积极作用，已成为新疆经济发展的一个重要组成部分和经济的重要增长点。
    大力发展非公有制经济，维护社会稳定和国家长治久安
    在新疆大力发展非公有制经济有极其重要的意义。发展非公有制经济不光是一个经济问题，更是维护国家安定团结的问题，对于维护社会稳定和国家长治久安，促进社会和谐与民族团结有不可替代的作用，关乎新疆全局、国家全局。中央新疆工作座谈会以来，党中央推动新疆工作力度之大、出台政策之多、投入资金之大、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆历史上都前所未有。自治区党委、人民政府主要领导高度重视、高位推动民营经济跨越发展，先后出台《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见>的实施意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》等一系列文件，新疆非公有制经济发展环境进一步得到优化，全民创业热情进一步得到激发，非公有制经济发展速度进一步得到提升。
    2013年，随着中央政治局常委会对新疆工作作出新的全面部署、“丝绸之路经济带”战略决策的加快建设、全面深化改革历史性决定的深入推进，新疆民营经济迎来新的重大历史性发展机遇，发展环境改善、发展速度加快、发展贡献突出。2013年，民营经济实现增加值占比进一步增加，占全区生产总值的27%左右；全区民营企业从业人员达到200余万人。其中，私营企业、个体工商户从业人员都将突破100万人。民营经济组织吸纳就业占全社会就业总数的八成，占城镇实现新增就业的85%以上；民间投资强度加大，成为支撑全区投资增长的主力军。其中，城镇民间固定资产投资3066亿元，占全区城镇固定资产投资总额的41.6%。招商引资民间投资项目2653个，同比增长28.41%，占区外项目总数的84.98%，到位资金2380.58亿元，同比增长41.13%，占区外到位资金总额的55.79%。实际上，非公有制经济在解决各族老百姓就业、增加政府财政收入、维护社会稳定等方面，发挥了主力军的作用。
    非公有制经济发展需要更加公平的市场环境和平等的法制环境
    尽管中央新疆工作座谈会以来我区民营经济实现了持续稳定快速发展，但我区民营经济依然是全区经济发展的短板，小、少、弱、散的总体状况没有发生根本扭转，与兄弟省市民营经济发展仍然存在差距。主要表现在以下几个方面：
    （一）思想观念不够解放。党的十八大以来，兄弟省市纷纷自上而下掀起新一轮思想解放热潮，高度重视和高位推动民营经济大发展。相比之下，尽管自治区党委已经将发展民营经济摆在战略位置加以推进，重大会议、重要文件、重点工作都将发展民营经济，作为跨越式发展和长治久安的有力举措，有部署、有安排、有落实，但是部分领导干部对民营经济的地位和作用认识不足，未能很好地贯彻落实自治区党委、人民政府的发展理念，仍然不同程度地存在恐私拒私思想，在实际工作中对民营企业存在偏见和歧视行为，没有形成重视、关心、支持民营经济发展的强大合力、舆论导向和社会氛围。
    （二）政务环境不够宽松。一些部门和地区没能很好地领会自治区从战略层面推进民营经济发展的重大决策，没有成立专门的领导机构，政策措施执行力度不够，导致民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”时有发生。民营经济发展的主要指标没有列入有关部门和地区绩效考核范围，有关民营经济发展的政策措施没能有效地惠及民营企业。
    （三）民营经济总量不够大。新疆民营经济发展水平与国内其他省区相比还是相对滞后。由于地处西北内陆，远离沿海发达地区，经济基础相对薄弱，市场发育和建设滞后，基础设施不足，利用外资条件差，自身积累能力低，资金供求矛盾突出。我区民营经济从整体看，总量仍然不大，企业数量仍然偏少。2013年，新疆非公经济占全区经济的比重为27%左右，仅为全国水平的一半，而同期上海市为50.5%，福建省为66.7%，广东省为51.4%，甘肃省为38.9%。
    （四）民营经济整体结构不够优。我区民营经济结构仍然有待优化，从行业结构看，民营经济整体上处于产业链低端、集中于批发和零售业等劳动密集型的传统产业，粗放的发展方式仍未得到有效转变，高新技术产业发展滞后，产品结构单一、附加值低，产业集聚度不高。从地区结构看，南北疆民营经济发展不平衡较为突出，仅乌鲁木齐市民营企业户数就占全区民营企业总户数的40.5%。
    （五）民营经济总体实力不够强。我区民营企业规模总体不大，实力不强，经营管理水平低，现代企业管理制度不健全，自主研发投入和创新动力不足，信用评级普遍不高，捕捉市场信息能力不强，市场竞争力偏弱。从2013年度中国民企500强排名看，我区只有2家企业入围（新疆广汇集团排名第12位，特变电工排名第108位），低于同处西北地区的陕西省4家、甘肃省3家，远低于浙江省138家。从2013年度自治区工商联会员企业经营情况定点调查统计分析看，接受调查的318家民营企业中，只有111家企业开展自主研发，仅占34.9%，科技创新能力严重不足。
    （六）民营企业发展负担不够轻。随着我区大建设、大开放、大发展热潮的到来，用工量“井喷式”激增与现有劳动力供应量短期不足的矛盾变得日益突出，迫使各类企业通过各种手段开展人才争夺战，助推了企业用工成本加速上升。再加上民营企业人员流动性大，参保率往往达不到社保要求，导致企业要么找人参保、要么缴纳罚款、要么按社会年平均工资标准缴纳费用，有的企业给员工缴纳的社保费用已经超过工资总额的55%以上，大大增加了企业生产经营成本。由于我区远离内地市场，市场容量不大，企业的运输成本比较高，特别是南疆，甚至占到了生产成本的30%，导致产品缺乏竞争力，给民营企业带来很大的发展压力。
    促进新疆非公有制经济发展的对策和建议
    自中央新疆工作座谈会后，自治区党委、人民政府认真贯彻党中央、国务院关于促进非公有制经济发展的一系列政策措施，切实把加快非公有制经济发展从战略高度进行谋划。在具体推进非公有制经济发展的过程中，建议采取以下对策：
    不断深化对非公有制经济重要作用的认识，进一步解放思想。要明确，不管什么所有制的企业，都是新疆的企业，只有公有制经济和非公有制经济“两条腿”走路，才能够最大限度地把社会主义制度的优越性和市场对资源配置的有效性结合起来，发挥中国特色社会主义的独特优势。各级领导干部要根据中央和自治区党委、人民政府提出的要求，学习发达省区的先进的经验做法，带头解放思想、更新观念、实事求是，牢固树立“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的奋斗思想，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的绿色发展道路，坚持高起点、高水平、高效益，把发展非公有制经济放到战略层面加以激活、推动和提升。
    全面深化改革，优化发展环境，营造发展氛围，进一步激发非公有制经济的活力和创造力。发展非公有制经济就必须要将中央及自治区党委、人民政府的精神落实到位，优化发展环境，营造发展氛围。十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，明确要求毫不动摇地支持发展非公有制经济。张春贤书记也提出，对于中央出台的政策不能“等靠要”，而是要增强主体意识、发挥主体作用，主动开展相关工作。企业是市场的主体，无论是什么所有制的企业，在社会主义市场经济这个舞台都是主角，都要一视同仁、同等待遇、公平竞争，决不能人为地分出高低、贵贱、亲疏。要通过全面深化改革，进一步创造公平竞争的市场环境，确保公平对待各种所有制企业，确保权力公平、机会公平、规则公平。自治区各部门要进一步解放思想、转变作风、简化手续、提高效率，贯彻落实自治区党委政府“审批事项最少、效率最高、服务最优”的工作要求和部署，积极为民营经济发展创造条件。各级领导干部要牢固树立法制理念和法治思维，依法公正对待非公有制经济人士的诉求，保障他们的合法权益不受侵犯，努力让他们感受到公平正义，最大限度激发他们的活力和创造力，为新疆跨越式发展和长治久安贡献更多力量。
    发展非公有制经济要讲究真抓实干，具体落实。张春贤书记在今年自治区干部大会上提出：“要把握习近平总书记重要讲话与中央新疆工作座谈会精神的一脉相承性，在工作中，具体问题要具体解决。思想的问题要用思想的方式解决；文化的问题要用文化的方式解决；习俗的问题要用尊重的态度去对待；暴力的问题要用法治和严打的方式解决。”
    在发展非公有制经济的问题上，也要通过真抓实干，具体问题具体解决的办法：一方面，在产业结构上，紧密结合新疆的优势资源，引导非公有制经济在产业结构、新产品的开发、市场的准确定位等方面多业态、多领域发展，提高产品的附加值，大胆开拓潜在国际市场。另一方面，在组织形式上，因企制宜，分类引导，对起步早基础好的企业，引导其向专业化协作方向发展，做到模范带头性；对实力雄厚的大型企业，引导其向以资本为纽带的“跨国、跨地区、跨行业、跨所有制”的大型企业集团发展，实实在在地把混合所有制经济这张牌打好，让非公有制经济进一步增强市场竞争力。
    积极引导非公有制经济人士坚定理想信念办好企业，自觉回报社会造福各族群众。自治区各级工商联要把握促进“两个健康”的工作主题，认真开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，研究新情况新问题，提出有效措施，引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。按照习近平总书记“非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民”的要求，引导广大非公有制经济人士深刻认识今天事业的成功，既来源于个人的艰苦拼搏，更得益于伟大的改革开放事业，要坚定理想信念，牢固树立中国特色社会主义理想信念，努力把企业发展与国家发展结合起来，把追求经济效益与履行社会责任结合起来，在推进中国特色社会主义事业中体现价值，在实现民族复兴中国梦的伟业中作出贡献。致富思源、富而思进、义利兼顾、以义为先，自觉承担社会责任，为全面建成小康社会、实现中国梦、新疆梦作出新贡献。
    作者为新疆维吾尔自治区政协副主席、工商联主席