韩俊：推进城镇化要给进城农民平等赋权

    国务院发展研究中心副主任韩俊日前在北京表示，近年来我国城镇化水平稳步提高，城镇化率从1990年的22%上升至2012年的52.57%，预计城镇化率2020年将达到60%左右，2030年将进一步达到66%左右。
    城镇化率达到52.57%，继续向60%、66%进军，意味着多数人口居住在城镇中，标志着农村剩余劳动力转移的增加，越来越多的农民成为市民。中国从乡村型社会进入城市型社会，盘活了农村土地资源，促进了经济繁荣和社会进步，亿万农民实现了当城里人的梦想，提高了生活质量。随着时间的推移，未来将有更多农民到城镇就业、生活。我们只用30多年的时间就赶上了西方200年的城镇化历程。中国城镇化发展成绩可圈可点。
    但是，城镇化快速推进也面临不少发展矛盾。比如，城镇化滞后于工业化；城镇化偏重城市数量和规模，忽略资源和环境的代价。再比如，一些地方匆忙让农民上楼、进城，只见土地城镇化，不见人的城镇化，城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇。等等。
    城镇化发展快速推进，缺乏财力支撑，透支了有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，造成耕地快速减少，牺牲了农民利益。有报道说，在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在诸如“国际大都市”、高尔夫球场、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程。其中183个地级市正在建设“国际大都市”。其主要资金来源是政府负债。来自审计署的消息说，截至2010年底，全国地方政府性债务余额超过10万亿元，有的地方还债甚至需要400年。政府负债打造政绩工程，容易挤占民生投入，留下华而不实的形象工程。给城镇发展、民生福祉造成伤害。从本质上讲，城镇化应该是人的城镇化，而不仅是土地、户口的城镇化。
    虽说农民纷纷上楼、进城，但是从媒体报道来看，一些农民感觉上楼生活不便，还有的农民旧居被拆，买不起新居。就是进城的农民也难在城镇安居乐业。除了先富起来的农民外，多数农民并不具备在城镇特别是大城市购房的经济能力。亿万农民进城，客观上推高了城市房价，而城市又无力提供数量庞大的廉租房、公租房资源，导致城市房租不断上涨，进城农民居住条件令人堪忧。
    农村虽然比较落后，但土地与宅基地是农民赖以生存的物质基础与精神家园，土地能解决农民吃饭问题。宅基地能保障农民的住房问题。城镇化进程快速推进，自然村、自然湾大批消失，土地快速城镇化，拆村并居赶农民上楼，集体土地变成国有土地，政府固然可以从中获得大量土地出让金，但是进城农民如果找不到可以有尊严生活的工作，衣食住行医，都是无法回避的问题。如果失地农民在城里混不下去了，找不到自己的生活坐标，可能连退路都没有了。
    文化水平较高，拥有一技之长的农民找工作相对容易。对于长期生活在农村、文化水平较低、缺乏就业技能、年龄偏大的农民来说，就业比较困难。如果进城农民就业技能跟不上产业结构调整的步伐，他们的就业前景并不乐观。
    我这样说，并非否定城镇化的大方向。但是土地与宅基地是农民的命根子。地方政府引导农民进城，解决他们的医疗、教育问题相对容易，解决他们的住房与就业问题，让他们安居乐业，殊为不易。
    总之，城镇化是一个漫长的过程，地方政府不能急于求成，为了城镇化虚名与政绩需要，只求土地、户口城镇化，忽视人的城镇化。况且，城市急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。因此，城镇化率屡创新高，只可谨慎欢迎，不可盲目乐观。城镇化循序渐进、以人为本，降低城镇户籍门槛，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城市，防范“伪城镇化”，十分重要。