郑新立：国民经济运行正处于关键时刻

    4月份统计数据的公布，使我们吸了一口凉气。当月工业增加值增长速度同比下降到9.3%，如果后两个月没有明显回升，按照GDP增速一般低于工业增加值增速4个百分点左右的规律，二季度GDP增速有可能跌到7.5%以下。印证这一判断的数据，还有全社会用电量，4月份比3月份下降2.2%，正常情况下应当有较大的增长;同期，钢材产量下降2.7%，乙烯产量下降6.2%，汽车产量下降13.2%，汽油产量下降1.3%;出口同比增长4.9%，低于正常年份20个百分点以上。1-4月固定资产投资(不含农户)同比增长20.2%，社会消费品零售总额同比增长14.7%，虽属正常增长范围，但与往年相比也略有下降。房地产开发投资由过去多年近30%的增速放缓到18.7%，对消费和经济增长产生了重要影响。
    5月份工业、消费增速同比分别为9.6%和13.8%，与4月份相比略有升降;固定资产投资包括房地产增速与4月持平;出口增速回升至15.3%，进出口额均创月度历史新高。
    综合分析前5个月经济运行情况，可以说，投资、消费需求增长仍然放缓，出口增速出现拐点，自去年年初以来经济增速持续下降的趋势尚未改变，国民经济运行正处于关键时刻。
    5月中旬，温总理在武汉召集六省负责人会议，分析当前经济形势，紧接着又召开国务院常务会议研究对策，提出把稳增长放在当前宏观调控的重要位置，反映了对经济运行中出现新情况的高度敏感，以及采取新的调控措施的针对性和及时性，体现了中央政府娴熟的快速反应能力。
    实现经济增长速度的止跌回升，需要克服速度下降的惯性，这就需要比正常情况下更大的拉动力。我认为，当前在宏观调控上应注重做好以下三件事：
    计划、财税、金融三大调控杠杆密切配合，才能达到事半功倍之效果
    计划、财税、金融三大调控杠杆相互协调的宏观调控体系，是中国特色社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，他们各有分工，又密不可分。在面临重大调控任务时，必须协调行动，形成合力，避免单打一的行为。如能形成合力，就能事半功倍，反之则事倍功半。当前围绕转变经济发展方式，形成经济增速止跌回升的强大拉动力量，三大调控杠杆应密切配合。首先应在充分讨论、统一认识的基础上，提出适应转变发展方式和结构调整要求的定向扩大需求的计划，包括调控方向、调控目标、调控政策，需要重点支持的产业和重大工程等。扩大居民消费应成为这次调控的重点目标，为了实现这一目标，需要调整收入分配结构，增加中低收入者收入，实行结构性减税让利政策，即对一些低收入行业，通过政府对企业减税，企业对职工让利，增加职工收入。最近，陕西省把对纺织行业税收的地方分成部分，再加上部分财政补贴，用于增加职工工资，就是一个具体行动，做出了表率。财税政策应围绕调控计划，运用税收减免、财政补贴、贷款贴息、资本金补助等措施，加大调控力度。针对鼓励消费和鼓励发展第三产业，应研究将消费税由现行的中央税改为地方税，将营业税由地方税改为中央税，积极推进服务业由营业税向增值税的改革;进一步提高对小微型企业营业税和增值税的起征点，以鼓励创业、扩大就业、放水养鱼、培植财源。金融政策应围绕总体调控目标，优化信贷结构，支持扩大居民消费，支持战略性新兴产业发展，支持公共服务业和基础设施建设，满足小微型企业和农户贷款需求。要避免“一刀切”的调控政策，经验证明，没有差别性政策，也就没有调控政策。应当看到，目前政策调控的空间还足够大，只要拿出针对性强、力度较大的政策，就能达到预期的调控目标，在转变经济发展方式中实现经济的平稳较快发展。