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会员注册在新形势下，东北三省应积极采取措施，深入实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新战略联盟的发展，实现东北地区老工业基地的全面振兴
加快发展产业技术创新战略联盟，是积极贯彻落实习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等文件精神，实现东北老工业基地全面振兴的一个重要举措。目前，东北三省已开展产业技术创新战略联盟试点工作，建立了机器人、轨道交通、石墨等国家级技术创新战略联盟以及航空装备、半导体装备、生物制药等省级技术创新战略联盟。这些技术创新战略联盟在推动企业自主创新、增强大学和科研机构的科研实力等方面发挥着巨大作用，有力促进了东北三省的经济建设。但同时我们也看到，东北三省产业技术创新战略联盟的建设与国内发达地区相比还存在较大差距,不少企业仍采用封闭模式进行技术创新，创新主体间的协同创新不够。这种传统的独立、封闭创新的模式已难以适应互联网时代技术的发展，企业的创新效率较低。因此东北三省应积极采取措施，深入实施创新驱动发展战略，加快产业技术创新战略联盟的发展，实现东北地区老工业基地的全面振兴。
第一，发挥龙头企业主导作用，组建企业为主体的创新联盟。发展产业技术创新战略联盟，要以重点支柱产业中的龙头企业为主导，围绕产业技术创新链，根据市场运行机制集聚各类创新资源，共同突破产业发展的技术瓶颈，带动中小企业创新发展。龙头企业往往具备一定的人力资源、技术资源和行业影响力优势，能够更加广泛地联系和带动各个产业链中的各创新主体，在创新战略联盟中发挥主导作用，领导行业内各方面资源进行有效整合和利用。东北三省在汽车、轨道交通和电力装备等行业已形成了一批具有较强实力的行业龙头企业，政府应积极鼓励这些优势龙头企业拓展竞争视角，以长期和全局战略利益为导向，以合作共赢模式取代传统的零和博弈模式，在产业技术创新战略联盟中发挥主导作用，集中行业各方面力量，在产业关键共性技术上进行合作研发，实现重大新技术和新市场的突破。
第二，完善科技人才政策体系，促进科技人才向企业集聚。高层次科技人才是开展科技创新特别是原始创新的中坚力量，是科技创新中最核心、最宝贵的资源。产业技术创新战略联盟的建设和发展亟须一大批高层次科技人才的参与。东北三省各级政府要进一步完善科技人才政策体系，深入实施“千人计划”和“万人计划”等重大人才工程项目，引导高校、科研院所加入创新战略联盟，并可考虑鼓励高校、科研院所的科技人员到联盟企业兼职或阶段性到联盟企业全职工作，让他们真正参与到联盟企业的技术创新活动当中来。
第三，明晰科技成果的产权归属，充分发挥产权激励作用。以公共财政扶持产业技术创新战略联盟、资助其科技和市场创新活动，往往存在创新成果产权不明晰的问题，这将抑制联盟企业创新的积极性。近年来，相关法律法规接连出台，在促进科研开发机构、高等院校技术转移以及激励科技人员创新创业等方面有许多政策创新，但在具体实施时还存在一些障碍。东北三省相关部门应尽快出台相关实施细则，扫清各种实施障碍，完善公共财政资助创新活动的管理机制，明晰创新成果的产权归属。这将发挥产权的激励作用，增强科技人员的获得感，释放产业技术创新战略联盟的生产力和创造力。
第四，积极鼓励金融机构创新，搭建创新联盟投融资平台。产业技术创新战略联盟主要进行基础性、共性技术的开发，周期较长、风险较大，对金融资源的需求较突出。除联盟自有资金和公共财政投入外，还可鼓励社会金融机构为产业技术创新战略联盟提供金融支持。金融机构可根据不同产业链、不同类型企业的具体特点，提供上中下游全产业链的全程跟踪服务和量身定制的特色金融服务。比如，加大科技与金融的结合，通过贷款贴息等手段鼓励和引导政策性银行、商业银行支持联盟技术创新；鼓励信托、融资、担保、证券公司、银行等各种金融机构相互合作，为联盟及其成员提供融资、担保、上市、并购重组等一条龙式的金融服务；引导风险投资基金加入联盟，在分担金融风险的同时帮助联盟及其成员企业提升市场和融资管理能力。
第五，采用公共政策组合供给，大力促进创新联盟的建设。公共财政扶持产业技术创新战略联盟应该采用公共政策组合供给方式。所谓政策组合供给是指多种公共政策工具的优化和配套使用。这些公共财政工具包括专项经费投入、税收优惠和政府采购等。产业技术创新战略联盟进行科技研发和市场开发所需的经费投入，可以由联盟企业和政府共同投入,并按投入比例共享所产生的收益。当相关技术和市场逐渐成熟时，公共财政资金则要适时退出。
此外，还要进一步加强组织领导，协同推进创新联盟健康发展。联盟的职能决定了其成员之间的合作不仅局限于新技术的研发，还会涉及小试、中试、生产、营销等多个环节，可能涉及不同的地区、部门和单位，协调难度较大。在这一过程中，要建立、健全和完善分工负责机制，各政府相关部门根据联盟建设方案，分解工作任务，发挥各自优势，落实相应责任，加强部门间协调配合，解决联盟建设中遇到的问题，整合各省、各部门的资源共同推进创新联盟的健康发展。
（本文来源：经济日报 作者：陈亚光）