新兴产业形成规律和政策选择

    国际金融危机爆发以来，发展新兴产业成为美国等西方国家的潮流，我国也在2009年提出培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业，必须从新兴产业的性质、特点和形成规律出发，制定有效的战略和政策。
     
    新兴产业的性质和特点
    什么是新兴产业？有两种说法值得注意。一种是说由新兴技术形成的产业，就是新兴产业。第二种说法是，新兴产业就是高技术产业。这两个说法都是从技术角度说的，没有涉及新兴产业的经济性质。
    我们认为，新兴产业是同传统产业相比较而言的，它不是在传统产业的经济形态下新出现的若干产业，而是指一批具有全新经济形态的产业群，或者说是后传统产业。从这个角度看，所谓新兴产业就是以新能源为动力，以新材料为原料，使用智能技术或生物技术的产业。其范围是：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业，以及空间、海洋和地球深部资源利用三个产业领域。这个范围是2009年我国政府提出的。2010年政府工作报告中提到的新兴产业范围是：新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业。
    由此，我们可以概括出新兴产业的主要特点。
     1.生态性。传统产业是以石油、煤炭、天然气等化石能源为动力的，农业是机械化和化学化的，高排放、高污染；新兴产业以太阳能、风能、生物质能、核能、水能等可再生能源为动力。农业也是生态农业。
    2.循环性。传统产业大量消耗土地、森林、水、钢铁、水泥、有色金属等资源，存在系统性、机制性浪费；新兴产业是循环经济，简量化、再利用、资源化。
    3.智能性。传统产业是自动化的，而新兴产业则以现代通信与信息技术、计算机网络技术、智能控制技术为支撑，人、物、机相结合，生产智能化。
    4.福利性。传统产业是过度消费性产业，提倡奢侈消费、超前消费、过度消费，追求产值最大化；而新兴产业则把生产规模维持在合理的水平，追求福利最大化。
    这四个特点就构成了新兴产业的战略性的主要内容。新兴产业的性质和特点，说明它是一种全新的经济形态，很可能孕育新的产业革命。随着新兴产业的发展，其战略性必将表现为广泛的带动性和市场空间。因此培育新兴产业对世界经济结构的调整、对中国经济结构的调整都具有战略意义。
    这也就把新兴产业与高技术产业区别开来了。高技术产业与新兴产业在技术上有很大重合，但在产业上，高技术产业没有完全超出传统经济形态，或者说它在传统经济形态下，表现为技术的高端化和研发投入的密集化。经济合作与发展组织(OECD)主要是用研发投入强度来确定高技术产业的标准，我国也是参照这个标准来确定五大类高技术产业的。
     新兴产业形成的技术经济规律
     
    新兴产业的形成，有自己的技术规律和经济规律。从国内外的情况来看，主要有以下四条。
    1.新兴产业只能发生于原始创新。原始创新是新兴产业形成之源，离开原始创新，就没有新兴产业。无论是科学发现、技术发明的产业化，还是产业技术路线的创新，都涉及到对自然现象和规律的新解释，对科学和技术原理的新回答。迄今为止，以重大原始创新为基础的新兴产业，都发生在美国等发达国家。我国面临的绝大多数情况是：新兴产业在国外已经出现了，但核心技术无法引进。因此要建立这种新兴产业，必须依靠自己重新进行原始创新。即使从发达国家引进的新兴产业，不依靠原始创新也无法实现高端化；由社会事业转化而来的新兴产业，没有原始创新支撑也发展不起来。
    2.新兴产业多出现于科技型小企业或科研生产综合体。大企业具有成熟的技术轨道，下陷成本巨大，垄断利润丰厚。因而对采用新技术往往迟疑，对“毁灭性创新”大多予以封杀。而科技型小企业一般是通过“毁灭性创新”创业的，机制灵活，创新活跃，具有高成长性，往往是新兴产业的摇篮。IBM、谷歌，包括中国的百度、搜狐等等，都是从小企业发展而来的，而正是这些小企业成就了新兴的信息网络产业。正在形成的中国陶瓷太阳能产业，就发端于山东省科学院的一个科技型小企业，而不是传统能源巨头。还有一种情况，企业化的科研院所或者研发型的企业，即我国自1999年后改制的开发类院所，以及在市场经济中新出现的多种所有制的研究院所、研发集团，具有研发生产一体化的特点，既搞基础研究，也搞生产；同时研发又有硬性的财务约束。容易形成新兴产业。大飞机产业的形成，目前采取的就是这种模式。计划经济条件下中国航天工业、核工业的形成采取的也是这种模式。
    3.新兴产业形成初期具有较高的风险。新兴产业由于处于产业生命周期的萌芽期，技术不成熟，产业不配套，设施不同步，市场不稳定，政策不明确；同时由于新兴产业对传统产业的替代，实际是对传统产业的毁灭，必然受到传统产业的打压。这给新兴产业带来较高的风险。特别是由于下陷成本和研发成本巨大，使得新兴产业在萌芽期并不经济，因此萌芽期往往也是死亡谷。
     4.新兴产业形成过程也是商业模式创新过程。新兴产业形成的过程，既是研发过程，也是产业化过程和市场化过程。如果没有与新兴产业相适应的商业模式创新，形不成热销产品和持续市场，新兴产业也难以形成。改革开放初期苹果电脑最早进入中国市场，但由于其僵化的商业模式，在中国已很少看到其产品了。
     培育新兴产业的战略选择
    从政府的角度来说，培育新兴产业不能走传统工业化的道路，必须解放思想，采取先发战略。
    1.采取先发战略造成局部绝对强势。后发国家的工业化，一般从后发优势出发，采取后发战略。后发战略有两个基本要点，在技术上是跟踪模仿，在产业上是承接转移。仍然采取后发战略培育新兴产业，那是无法成功的。我们主张采取先发战略。什么是先发战略？就是在后发国家的某些方面出现重大的积极的变化以后，集中优势打歼灭战，在一些地区、一些产业、一些领域跳跃发展，造成局部的绝对强势，进而带动全局跃升。先发战略就是毛泽东说的“你打你的，我打我的；打得赢就打，打不赢就走”。这是一种不平衡的发展战略，也是科学发展观题中应有之义。先发战略是面向内需的战略。在技术选择和技术路线上，不是跟着先发国家的外需走，而是根据中国的内需走；在产业选择上，也不是为先发国家的新兴产业配套，而是立足优势，扬长避短，形成高端产业。先发战略与超前部署不同。超前部署是说在还没发展的时候，科学研究就先布局；先发战略不是说先布局，而是先发展，先占实地。超前部署很重要，先发展也很重要，布局最后总得变现才行。
    2.我国正处于先发创新的历史节点。作为后发国家，我国已经具备了局部先发优势。最重要的积极变化是制度方面的，已经确立社会主义市场经济体制，我国的科技体制也基本完成了市场化改革。其次，中国已经成为世界最大的经济体之一，已有14个省市GDP总量突破万亿，在世界国家排名中有的已接近十位。还拥有一个比较完整的科研体系，国家创新体系正在形成，科技人力资源世界第一。再有，我国对新兴产业具有强烈的需求。我们正处于传统工业化的中期，同时也处于资源、环境可能性边缘，高消耗、高能耗、高排放的生产方式已经
    不能持续。我们正处于历史的重要节点，已经到了在部分地区、部分产业、部分领域先发创新的伟大时刻。从历史上看，美国超过英国，欧洲国家超过近代中国，都是在这样的历史节点开始的。
    作者：郭铁成(中国科学技术发展战略研究院)
    摘自《科学时报》(京),2010.5.20.③
    原文约5000字