区域衰退产业的退出粘性及其突破

    一、区域衰退产业的退出粘性
    目前，区域衰退产业退出粘性具体表现在以下几个方面：1.资产专用刚性，即固定资产功能上的不可变性。区域经济越是发达，产业分工越是精细，资产专用性越强，由此形成的退出粘性也就越高。2.成本沉没刚性。这里的成本主要是指本地化发展的产业中企业的固定成本，一般地，企业地方化发展的投资额越大，其固定成本可能也越大，产业退出粘性就越高，企业就越难退出。3.技术创新成本高。由于不为“市场普遍看好”或“没有发展潜力”的传统产业和衰退产业一般缺乏厚实的技术积累，只能从外部市场获取技术。这不仅代价高昂，而且关键技术的消化吸收更困难，使企业的传统产品在技术性能上没有竞争力。4.劳动力转移困难。衰退产业的退出，伴随着劳动力的退出或转移，由于在现代经济中，区域劳动分工精细，劳动技能和知识专业化，使劳动力在产业间的转移相当困难， 转移成本较高。5.地方保护主义政策的束缚。一方面，大部分的生产性企业的退出会使整个产业链瘫痪，从而对区域经济的发展造成较大的负效应；另一方面，企业退出形成的大量人员失业及其家属的就业和生活困难，可能诱发一些社会问题。地方政府为了避免这些问题的发生，可能会采取一些保护性措施，延缓乃至阻滞这些企业的退出。
    二、突破退出粘性的路径探讨
    从实际情况来看，某些地区随着区域开发对某些传统产业的淘汰，以及一些老工业基地的能源产业因资源趋近枯竭而急剧缩减等，区域性衰退产业的存在是不可避免的。要实现区域经济增长方式的转变，就需要企业与地方政府尽快解决这些传统的衰退产业退出的粘性问题。从企业层面来讲，突破区域衰退产业退出粘性的路径，可有以下几个方面：
    1、企业核心能力再造。衰退产业内企业的核心能力再造的本质是企业进行产业转型，是从一个核心能力转到另一个核心能力，或形成一个新的核心能力。企业为了获取产业创新的“市场先入优势”，应选择产业成熟期作为产业转型与创新的最佳时机，如果所涉足的新领域所需的核心能力是根植于原有产业的核心能力，或者可以利用原有核心能力进行扩展和延伸，将会大大提升传统产业内的企业进入新产业的成功率，从而超越资产专用和成本沉没刚性，并成功实现转型转产，增强产业经济发展的可持续能力。
    2、产业延伸。产业延伸是产业的分化与重组过程，也是衰退产业或成熟产业与新兴产业的结合过程，这种结合突破了传统产业的界限，通过延长产业价值链，弱化了资产专用与成本沉没刚性，延长了衰退产业的生命周期。在这一过程中，不仅有助于维持原有产品的市场地位，企业还可以通过在此基础上积累的经验和能力，在价值链的相关环节获得新的成长空间并取得利润。
    3、产业区位转移。我国区域间的资源禀赋差异悬殊，并由于受传统的产业布局理论和区域不平衡发展理论的影响，使得我国区域经济发展的实际效果是呈现出十分显著的不平衡状态，地区之间形成较大的“经济势差”。经济势差的客观存在为实现衰退产业的区位转移，从而为超越衰退产业退出粘性提供了现实基础。通过产业的区位转移，将一个地区内失去比较优势的产业转移到具有比较优势的地区，使得存在差异的两个地区得到优势互补。这样，既可以转移利用存量资产，获取比较利益，还可以使得承接产业转移的地区依据比较优势，创造竞争优势，促进区域经济协同发展。
    4、产业融合。产业融合能够改变传统的增长机制与方式，实现产业跳跃式发展和创新，成为衰退产业转型、再生的重要手段，为衰退产业的退出与创新提供了新路径。由于产业融合拓展了产业创新的新领域，从而为超越衰退产业退出刚性，实现衰退产业的融合创新提供了新的机遇与方向。衰退产业通过与以信息产业、环保产业、生命科学技术产业为核心的高新技术产业融合，走合作竞争的道路，从而孕育新的产业和新的产品。老产业的衰退与新产业的形成，使产业体系不断推陈出新，以保持旺盛的产业活力，从而推动产业经济与区域经济的可持续发展。
    三、突破衰退产业退出粘性的政府措施
    产业调整和升级是市场的要求，也是政府应尽的经济职能和义务，（地方）政府在突破衰退产业退出粘性，培育区域产业优势，以实现区域产业结构转型升级方面可以发挥如下作用：
    1、在国家产业政策的宏观指导下，应结合地区产业结构调整目标，制定相应的衰退产业区域调整政策，为超越地方保护主义刚性奠定政策性基石。由于我国各地区的经济发展水平、资源禀赋差异较大，各地区的产业结构都有各自的特点。因此，各地区在制定衰退产业调整政策时，不能盲从国家的产业政策。在国家层面是重点产业，在区域层面可能就不是； 甚至有的可能已成为了区域衰退产业，因此，应尽快实施退出政策，越快越好，否则，区域经济的可持续发展就会受到严重挑战。与此同时，各区域之间要加强合作与交流，克服或防止地方保护主义的产生，提升资源的区域配置效率。
    2、加快建设社会保障体系，完善失业保险制度， 为衰退产业调整中的劳动力转移和再就业，从而为超越劳动力转移刚性提供制度保障。（1）实行就业培训制度。地方政府应根据实际情况，或由政府直接建立培训机构，或多方筹集失业人员再就业基金， 或通过减免税收与进行财政补贴等措施，引导企业与中介机构对失业人员再培训，以提升失业人员的再就业能力。（2）进一步完善社会保障体系。产业衰退引致的职工下岗失业问题关系到群众的切身利益和社会安定，是一个重大问题，必须妥善解决好。因此，要强化社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助功能，以利于社会稳定，消除劳动力转移的障碍。
    3、制定优惠的地方性财政金融调控政策，支持企业进行技术更新，提升转产转型能力，为超越技术创新刚性构筑技术淘汰与创新平台。（1）对衰退产业的退出实施优惠的财政政策。具体措施是设立衰退产业调整援助基金，主要用于衰退产业的转产贷款贴息及下岗职工安置；对符合条件的衰退产业的退出实行更优惠的贷款制度。（2）要积极促进衰退产业进行技术改造， 在强行淘汰陈旧设备的同时，鼓励和支持企业用高新技术和先进设备武装传统产业，促进其升级换代。加大地方性财政金融政策扶持力度，设立专门的贷款项目，向衰退产业提供转产贷款及用于技改的新设备购置贷款。对部分特别困难的衰退产业的企业要采取银行借款停息挂账和债权变股权的办法，以减轻衰退产业的退出压力，提升其转产转型能力。
    4、科学制定衰退地区开发政策，及早调整产业结构，发展接续型产业，并扶持中小型企业集群化发展，为超越衰退产业退出刚性构建产业创新体系。政府通过开发政策鼓励衰退地区用高新技术改造传统产业，并大力发展新兴产业，鼓励扶植中小企业发展，使这些地区经济恢复活力。地方政府可把那些经济严重衰退的地区划分为“援助区”、“企业区”，并为这些地区的经济发展创造良好的软硬环境。一是政府直接拨款在衰退地区兴建基础设施，改善交通运输、通讯条件、治理污染，改善这些地区的投资硬环境。二是发展接续型产业，尤其是要大力扶植中小企业集群化发展，为中小企业提供资本和技术咨询。如在金融政策上，应增加中小企业开业贷款额，积极扶持中小企业的开发投资，为中小企业筹借外部资金；在税收政策上，通过减免政策，有效减轻中小企业的税收负担。中小企业集群化的成长必将有效吸收衰退产业调整所带来的大量失业人员，从而减轻地方政府的就业压力。总之，这些政策的实施将有效地促进区域衰退产业的调整与再生，并有效地增强产业衰退地区产业创新与经济发展的后劲与活力。
    作者：黄建康(南京审计学院经济学院)
    摘自《中国经济问题》（厦门）,2010.1
    原文约5200字