基层央行安全管理责任区创建构想

创建基层央行安全管理责任区模式，整合人民银行基层行管理与监督资源，树立全员性“大安全”意识，提高系统性“大监督”能力，建立长效性“大防范”工作机制，是我们近年来探索的重点课题之一，在当前显得尤为紧迫和重要。
    重要性和必要性
    
    安全管理责任区是按照管理性质或专业分类，划分成若干安全责任管理区域，集管理、监督、责任为一体的安全监管模式。在现行体制下，基层央行的集约专业化安全管理，不失为一项可行的重要举措。
    (一)创建安全管理责任区是基层央行安全管理的客观需要。一方面是基层央行特殊地位的要求，基层央行直接进行发行基金、国库资金、核算资金、信贷资金的业务运作，具有高风险性质，必然要求基层央行把安全管理列为各项工作的重中之重；另一方面是基层央行预防金融犯罪的客观要求，基层央行是一定区域内最大的资金和现金集散中心，也是社会和内部犯罪分子高度窥伺的重要目标。客观上要求基层行把安全管理工作摆上重要的位置，提到更高的层次。因此设想构建安全管理责任区这一防范控制模式，是实现基层央行安全目标的客观要求。
    (二)创建安全管理责任区是基层央行形成安全管理整体合力的必要选择。目前基层央行人员少，重要环节和风险点多，许多重要业务和控制环节，实际上不可能按照上级的内控制度及要求落到实处，屡查屡犯的现象难以根除。而且，安全管理是一项综合预防系统，需要基层行科学、合理地整合安全管理运作方式，充分发挥整体效能和合力，以较小的投入，取得最佳的工作效果。采取责任区监管方式，就能在现有条件下，实现管理效率的最优化。
    (三)创建安全管理责任区是基层央行开展安全管理的经验要求。央行成立以来，一直处于防范案件、风险和责任事故的高度戒备之中，多年的实践经验告诉我们：一是加强安全管理，必须着眼于超前防范，以制度为基础，以监督为重，防惩并举，建立严密的内控制约机制，实行严格的责任制管理。二是加强安全管理，必须发挥各部门职能作用，齐抓共管，综合治理，防止各行其是，由此造成工作上的脱节或出现漏洞。三是加强安全管理，必须齐心协力，做到全员参与，人人有责，群防群治。四是加强安全管理，必须做到持之以恒，警钟长鸣，常抓不懈。基于上述实践工作的调研和考量，创建和实现基层央行安全管理责任区监管机制，是集合与反映基层行长期以来防案、防风险、防责任事故的重要经验教训的基本要求。
    主要措施
    
    (一)建立安全管理责任区责任管理体系。一是加强组织领导，为保证安全管理责任区工作的开展，成立由行长任组长，其他行领导及有关部门负责人为成员的安全管理工作领导小组，明确其职责。二是确定内审部门履行业务监督的主体责任，主要负责资金安全区、资产安全区、人身安全区、信息安全区四大安全区全面监督的组织与实施。三是确立监察部门履行监督的指导、协调责任，牵头组织对履行安全管理工作责任制和安全预防措施的情况开展综合性检查；总结安全管理工作经验，分析、评估风险隐患和不安全因素，提出有针对性的预防措施的工作建议；研究和探索完善“大安全”管理工作机制及有关工作制度、措施和奖惩办法。四是明确各部门履行安全管理的共同责任，制定本部门和各岗位安全管理制度和措施，做好思想教育，把责任落实到岗到人；督促执行规章制度，正确履行岗位职责和操作规程；加强内部资料、数据、档案的安全管理，提高保密意识；落实人员审查、轮换和强制休假等制度；做好归口业务的日常管理、监督和指导，加强下级行对口业务工作的检查和指导。
    (二)实施安全管理责任区制度化管理。根据本单位安全管理工作的需要，制定安全管理责任制实施办法相配套的制度、措施，实现“四化”管理：一是系统化管理。整个安全管理体系，须达到系统化管理的要求，把安全管理的要求和措施辐射到全行的各个方面，融入各项工作之中，渗透到安全预防的全过程之中。二是制度化管理。建立健全安全管理各项规章制度和措施，保证安全管理工作有章可循，有章必依，违章必究。三是规范化管理。安全管理各项制度和操作规程，必须做到规范化、程序化、公开化，保持安全责任机制的公开、公平、公正，维护执行安全管理规定的严肃性、连续性和可操作性。四是量化管理。在各项责任到人到岗的基础上，必须明确各责任主体的具体工作任务和工作指标，规定在一定时期内，为履行安全工作责任必须完成的工作量，应该达到的工作效果或工作目标。
    (三)促进安全管理责任区建设的主要手段。按照创建安全管理责任区的工作机制和基本要求，必须抓住四个基本环节：一是教育环节。形成“大宣教”工作格局是创建安全管理责任区的重要组成部分，也是实现安全管理目标的一项根本性措施，要把全行的教育资源得到充分、合理的运用，建立和落实党政工团齐抓共管，统一规划，统筹协调的安全教育机制。二是监督环节。加强监督是安全管理的重要基础性工作，是实现安全管理目标的基本保障。因此必须整合监督力量，强化监督手段和措施，把监督触角伸向各个重要部位和环节，介入重要业务运行的整个过程，延伸到约束员工的业余行为等方面。
    注意的问题
    创建安全管理责任区，要树立安全管理整体大局意识，注意用发展的眼光做好安全管理的前瞻性和预警工作，推动安全管理责任区工作的不断完善和提高。要注意坚持“四性”。
    一是自律性。创建安全管理责任区工作成功与否，最显著的标志在于提升全员的自我参与和主人翁意识。要切实树立安全第一的观念，达到变要我做为我要做的境界，坚持做到人人参与，个个有责，形成大家自觉遵守安全管理制度的工作氛围。二是整体性。一个单位的安全管理工作，与全行的切身利益紧密相连，必须树立大局观念和安全荣辱观，在落实安全管理责任区工作中，坚持发挥集体的力量，体现整体效能作用。三是超前性。未雨绸缪，防患于未然，是安全管理的必然要求。因此，在构建安全管理责任区工作中，必须注意预防工作的超前性，强化分析、预警和应急能力；努力加强安全管理基本功的培育，不断增强防范案件、风险和责任事故的适应能力。四是持续性。实现安全管理目标，贵在坚持，难在持续，切忌短期行为。为此，要一步一个脚印，把创建安全管理责任区工作摆到战略的高度去运作，制定长远规划，落实长效机制，做好持久预防的准备，并在实践中不断总结提高，探索新的有效途径和工作方式，把基层央行筑成永久性安全堡垒。